《新龙县农村饮水安全工程维修养护基金管理办法（修订）》政策解读

一、总则：立法依据、适用范围与核心制度设计

（一）制定目的与法律依据

依据《中华人民共和国水法》《四川省村镇供水条例》及国家、省、州农村供水管理相关规定出台，核心目标是建立稳定长效维修资金保障机制，破解农村饮水工程“重建设、轻管护”难题，保障供水设施长期稳定运行，持续保障群众饮水安全 。

（二）适用范围

1. 强制适用：全县所有国家投资建成的农村供水工程；

2. 自愿参照：民营、村民自筹自建供水工程可自愿参照执行。

（三）基金设立核心原则

1. 谁受益、谁负担：村级水费计提维修基金，自筹自用；县级配套设立统筹基金，形成县、村两级分级基金体系；

2. 以水养水、略有节余、良性循环：依靠水费回收+财政补助维持工程管护；重大灾害损毁、维修投入巨大的工程，另行统筹专项资金；

3. 有偿供水、公开透明：农村供水执行成本水价，水费收支定期公示，接受主管部门、用水户双重监督。

（四）分级管理主体权责

1. 县级层面：县水利水保质监站统筹县级维修基金，专户专账管理；县水利局通过检查、审计、核查实施全过程监管；县财政负责资金监督。

2. 乡镇层面：设立农村供水管理处，指导村级供水运维；监督村级维修基金专户管理、专款专用。

3. 村级供水管理单位：负责水费收缴、村级基金计提、小型维修实施、日常运维。

二、基金筹措渠道（县、村两级资金来源分开明确）

（一）县级维修养护基金四大资金来源

1. 县财政固定年度预算：每年200万元划入水利局专户；

2. 中央、省、州下达农村饮水维修养护专项补助资金；

3. 各类公益捐赠划入的饮水管护资金；

4. 其他合规统筹资金。

（二）村级维修养护基金来源

各村收取的农户水费，并从中计提维修养护专项资金；村级基金必须设立独立专项银行账户，与村集体其他资金分账核算。

（三）配套管理要求

各乡镇每年11月底前，将当年水费入账凭证报送县水利局备案；鼓励企事业单位、个人捐资充实维修基金。

三、基金使用管理规则（专款专户专用，明确用途、禁用情形、申报流程）

（一）基金法定使用范围

仅限农村供水相关支出，严禁挪作他用：

1. 供水设施大修、老旧设备更新改造；

2. 自然灾害损毁工程应急抢修；

3. 供水配套设施补齐完善；

4. 供水规划编制、林地补偿、维修养护配套杂费。

（二）严禁使用县级基金的三类情形

1. 工程未落实管护制度、管护人员、未核定并收缴水费；

2. 新建工程未完成竣工验收；

3. 工程尚在质量保修期内，损坏由施工单位无偿修复，不得动用基金。

特殊例外：工程突发重大险情、确需紧急维修，经县水利、财政会商并报县政府同意后，可破例使用，事后补齐手续。

（三）维修资金使用额度划分（核心门槛）

1. 2000元以下小额维修：直接从本村水费列支，不得申报县级维修基金；

2. 2000元及以上维修项目：可按程序申报县级统筹维修养护基金。

（四）申报、审批、验收、拨付全流程

1. 申报材料：标准制式用款申请、维修实施方案、资金预算；

2. 申报审批流程：供水管理单位提交材料→乡镇政府初审→县水利水保质监站审核→县水利局最终审批；

3. 项目分级验收

- 单次费用1万元以内：乡镇组织验收，县水利、财政抽查复验；

- 单次费用1万元及以上：县水利局、县财政局联合组织验收；

4. 资金拨付：验收合格后，凭审批表、竣工验收报告、报账申请表申请拨款；

5. 应急抢修简化流程：险情可先电话/书面报备水利部门，现场核实后先行施工，事后补全审批、报账手续。

（五）基金管理硬性要求

实行专款、专账、专户、专用，资金逐年滚存积累，未经审批不得随意动用、超额支出；省、州专项补助资金有上级专项规定的，优先执行上级政策。

四、责任约束与违规追责机制

1. 人为损毁追责：因人为破坏造成供水设施损坏，维修费用不予从维修基金报销，并追究相关责任人责任；

2. 资金违规使用严惩：存在虚报、瞒报、套取、截留、挪用维修基金行为，由水利、财政、审计联合核查，全额追回违规资金；依据《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》处理单位及责任人；涉嫌犯罪移送司法机关。

3. 乡镇属地责任：乡镇必须完善供水管护制度、落实管护主体、规范水费收缴，否则相关工程无法申请县级维修资金。

五、附则说明

1. 解释主体：本办法由新龙县水利局负责解释；

2. 参照适用：乡镇村级维修基金管理可参照本办法执行；

3. 冲突处理：条款与国家、上级法律法规不一致时，以上级规定为准；

4. 施行期限：文件有效期5年。

六、政策核心亮点总结

1. 两级基金兜底保障：县级每年固定200万财政资金托底，村级水费自筹补充，构建“财政+用水户”双重资金保障体系；

2. 分级使用、门槛清晰：2000元为分界，小额村水费自理、大额县级统筹，避免县级基金资源分散；

3. 闭环审批验收制度：区分万元上下项目验收主体，应急工程开通绿色通道，兼顾规范与抢险效率；

4. 权责边界清晰：明确保修期、人为损毁不予报账，倒逼日常管护、工程建设质量责任落实；

5. 资金监管严密：专户分账、年度备案、多部门联合审计，从源头杜绝套取、挪用管护资金；

6. 兼顾公益与可持续：坚持成本水费、以水养水，同时鼓励社会捐资，平衡民生供水与长效运维。