《农村供水水费收缴管理办法（修改稿）》政策解读

一、总则：制定目的、法律依据与适用范围计

（一）出台背景与目的据

落实中央、省、州农村饮水管护工作部署，破解农村供水“只建不管、不收水费、运维无资金”难题；树立群众有偿用水、节水意识，依靠水费实现以水养水、工程长效可持续运行，保障群众长期饮水安全。

（二）法律依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国价格法》及农村供水相关行业管理规定，结合新龙县牧区、山区供水实际制定。

（三）适用范围 

覆盖全县所有农村集中供水工程，规范水价核定、水费收缴、资金使用、监督全流程；征收对象包含农村居民、村内经营主体等全部用水户。

二、多层级责任体系（六类主体分工清晰） 

1. 县级政府（总主体责任）

全县农村饮水安全总负责，统筹制度、机构、人员、运维经费保障，牵头搭建多部门协同管理机制。

2. 县级行业部门分工

1. 县水利局：行业主管，监督水费收缴、供水运营、资金公示；组织管护人员培训考核；统筹供水工程运维监管。

2. 县发改局：开展供水成本监审，依法核定、调整农村供水水价，监督水价执行。

3. 县财政局：监管水费专户、运维奖补资金拨付使用，确保专款专用。

4. 县卫健局：水质季度抽检，公开检测结果，水质异常督促立即整改。

3. 乡镇人民政府

成立水费收缴专项领导小组，制定辖区收缴方案；指导供水单位运营，协调村委会、化解用水矛盾，督促农户按时缴费。

4. 供水单位（收缴核心责任主体）

含乡镇供水服务站、村级供水合作社，负责供水服务、水费收取、专户资金管理、设施日常运维。

5. 村民委员会

协助宣传、催缴欠费，监督本村水费收支、供水服务，收集群众诉求，调解小型用水纠纷。

6. 水利工程巡管员（一线执行人员）

由供水单位聘用，薪酬从水费列支；负责现场收费、设施巡查维修、留存工作台账，接受县、乡、供水单位考核。 

三、水价核定规则（分类定价，兼顾牧区特殊政策） 

（一）定价总原则

补偿成本、公平负担、专款专用、公开透明、专业运营。

（二）分两类供水定价标准

1. 接入市政管网行政村：统一执行城镇居民自来水价格；

2. 未接入市政管网农村集中供水：基准水价0.5元/立方米，包含水资源费、运维、水质处理全部成本；由发改、水利联合成本监审，听证/征求意见后公示实施。

（三）特殊豁免政策 

高寒牧区饮水井为农户自建自管，免缴水费；维修、管护全部由使用者自行承担。

四、水费收缴机制：规范收费、困难群体减免、欠费处置 

（一）收缴主体与票据管理 

1. 法定收缴主体为供水单位，可委托巡管员现场收费，受托行为法律责任由供水单位承担；

2. 收费必须出具县财政局统一监制票据，建立完整台账，登记户主、人口、应缴实缴、减免明细，票据存根长期留存。

（二）特殊困难群体水费减免制度

低保、特困供养、重度残疾人家庭可申请全额/半额减免，流程闭环：

1. 农户向村委会提交书面申请+佐证材料；

2. 村委会初审公示3个工作日无异议→乡镇审核→供水单位备案执行；

3. 减免名单每年更新，全域长期公示接受监督。

（三）欠费停水约束规则 

1. 逾期30日未缴，书面催告不少于15日仍拒缴，供水单位可限水；

2. 两类情形禁止停水：享受水费减免户、水费/水质存在未解决争议户；

3. 补缴水费或达成和解后24小时内恢复供水；停水纠纷可由乡镇、水利调解或诉讼解决。

五、水费专户管理与支出审批（资金闭环管控） 

（一）专户硬性要求

水费属于专项运维经费，必须单独开立银行专户、独立核算；所有水费全额存入专户，严禁截留、挪用、挤占、与村集体其他资金混同。

（二）水费法定使用范围 

1. 核心支出：水源、管网、蓄水池等供水设施维修、更新改造；

2. 允许支出：巡管员、管护人员薪酬、水质药剂、运维耗材；

3. 办公类开支：需村民代表大会审议通过并报县水利局备案后方可列支。 

（三）分级支出审批权限 

1. 单笔500元以下：供水单位负责人审批；

2. 单笔500—2000元：供水单位集体研究审批；

3. 单笔2000元以上：集体研究+乡镇政府备案审批；

全部支出凭证归档备查，做到账实相符。

（四）成本缺口财政兜底机制 

水费收入不足以覆盖运维成本的，供水单位逐级上报，由县级饮水维修养护经费给予奖补，奖补资金直接划入水费专户。

（五）收支常态化公示审计 

1. 季度公示：各村、乡镇公开栏公示水费收缴明细、收支、运维支出；

2. 年度审计：每年开展水费收支专项审计，审计结果全域公示，接受群众、财政、水利监督；

3. 年度资金结余结转下一年，仅限供水运维，不得挪作其他用途。

六、供水单位与用水户双向权利义务

（一）供水单位

1. 权利：依规收取水费；对长期欠费户限水；要求损坏设施农户赔偿；申请县级运维奖补；

2. 义务：供应达标饮用水；抢修停水提前24小时告知（应急除外）；常态化巡查维修；公示水价、水质、收支；5个工作日内办结群众投诉。

（二）用水户 

1. 权利：享用合格自来水；监督水费、水质、管护；投诉违规收费、无故停水；符合条件申请水费减免；

2. 义务：按时足额缴费；不得私改、损坏、盗用水设施；发现管网破损、水质异常及时上报；配合收缴、管护工作。

七、多层级监督、违规追责机制 

（一）常态化监督检查 

1. 县级联合检查：水利牵头，发改、财政、卫健每半年开展专项督查，发现问题限期整改，整改不力通报追责；

2. 乡镇月度督查：核查收缴进度、台账、公示落实，就地协调供水矛盾；

3. 水质专项监管：卫健局季度水质抽检，异常立即停产整改。

（二）举报投诉机制 

县、乡镇公开供水投诉热线，7个工作日内核查反馈，严格保护举报人信息。

（三）各类违规处置措施 

1. 管护人员/供水单位违规：截留挪用水费、乱收费、无故停水、服务恶劣，单位内部处理；情节严重解除聘用，涉嫌违纪违法移交相关部门；

2. 用水户拒缴、破坏设施：供水单位催缴、收取违约金；损坏、偷盗管道需赔偿；阻挠正常管护由乡镇批评教育，涉嫌违法移交公安；

3. 资金弄虚作假、套取奖补资金：追回资金，依规追责，涉嫌犯罪移送司法机关。

八、附件核心内容解读（农村饮水“三项制度+三个责任”）

附件1：村级运行管理机构（三项制度之一）

1. 全县92个行政村全部设立村级饮水管理机构；

2. 每村聘用1名管护人员，工资从水费列支，不足部分县级奖补；

3. 核心工作：设施巡查维修、水费收缴、群众监督对接。

附件2：农村饮水安全“三个责任”（水利部统一要求）

1. 政府主体责任

- 县级：县长第一责任人，统筹经费、产权、水价、县级运维基金；

- 乡镇：乡镇长第一责任人，组建村级管护组织，统筹辖区水费收缴、矛盾协调。

2. 行业监管责任（县水利局）

制度制定、工程建设验收、水价与维修资金监管、管护人员培训、水质应急预案管理。

3. 供水单位运行管理责任（村级）

管网、蓄水池、水源地日常巡查维修；水费收缴；公开水质、水费收支；及时处置供水故障、群众投诉。

九、附则说明 

1. 解释单位：县水利局会同发改、财政局共同解释；

2. 实施期限：自发布之日起施行，有效期5年；到期前6个月水利局组织评估修订；

3. 冲突处理：条款与国家、省、州法律法规不一致时，以上位政策为准。

十、政策核心亮点总结 

1. 责任体系标准化：严格落实水利部“三个责任”，县、乡、村、部门、管护员五级权责清晰，杜绝管理真空；

2. 水价政策贴合县域实际：统一基准0.5元/方，兼顾城乡管网差异，高寒牧区实行自管免水费特殊政策，适配牧区生产生活特点；

3. 民生兜底减免机制：低保、重度残疾等困难群体水费减免，兼顾供水有偿与民生保障；

4. 水费资金全流程闭环监管：专户存储、分级审批、季度公示、年度审计，从制度上杜绝挪用、截留；水费不足县级财政奖补兜底，保障工程持续运转；

5. 权责对等约束清晰：明确停水前置催告、禁止对困难群众停水，同时对欠费、破坏设施农户设定追责条款，兼顾供水单位与群众双方权益；

6. 管护队伍经费保障落地：巡管员工资从水费列支，实现“水费养人、专人管水”，配套县级维修养护基金形成完整管护资金链条；

7. 监管立体化：多部门半年联合督查、乡镇月度巡查、水质季度抽检、群众投诉举报渠道并行，内外监督全覆盖。