《山洪灾害危险区责任人管理办法（修订）》政策全文解读

一、出台背景与立法依据

（一）制定目的

立足“人民至上、生命至上”，压紧山洪灾害防御基层责任，清晰划分行政、监测、转移三类责任人工作职责，规范基层责任人聘用、考核、补贴发放全流程管理，补齐山洪群测群防短板，最大限度减少山洪致人伤亡与财产损失，筑牢县域山洪灾害基层防御防线。

（二）法律政策依据

上位法规包含《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》《四川省防洪法实施办法》，配套执行国家山洪群测群防指导意见、省级防汛抗旱预案、省级山洪责任人管理办法，结合本县山洪灾害防控实际修订制定，具备完整合规支撑。

（三）适用范围

全县所有山洪灾害危险区，覆盖三大工作板块：

1. 各类责任人岗位设置、责任落实、日常监督；

2. 基层责任人公开选聘、年度考核、续聘解聘；

3. 基层责任人履职补贴资金申报、拨付、监管、审计。

（四）管理四大基本原则

1. 权责对等、责任压实：分级明确县、乡、基层人员责任，谁主管、谁负责；

2. 动态调整、科学规范：根据危险区风险等级、人员变动更新责任人；

3. 统筹兼顾、突出重点：高风险点位、人口密集危险区倾斜资源；

4. 公开透明、注重绩效：选聘、补贴、考核全程公示，奖励与工作实绩挂钩。

二、责任体系划分（分级责任）

1. 县级政府：总负责

统筹全县山洪责任人制度落地，统一制定基层责任人年度补贴标准，统筹防汛资金保障，统筹督导考核、追责问责。

2. 乡镇政府：直接管理主体

核心履职：落实危险区所有责任人、组织基层责任人公开聘用、日常在岗监管、年度考核组织、日常请假接替管理、汛期现场督导。

3. 县水利局：行业主管

负责业务培训、监测预警设备运维指导、补贴资金规范发放、资金监督核查、岗前培训、业务技术支撑。

三、三类责任人设置、任职条件与聘用流程

（一）行政责任人（第一责任人）

1. 岗位定位：单个山洪危险区防御总负责人，统筹该点位全部山洪防御工作；

2. 任职门槛：原则上由乡科级副职及以上实职领导担任；

3. 考核管理：履职纳入县、乡政府常态化工作考核。

（二）基层责任人（监测巡查+预警转移二岗合一）

1. 岗位配置：一个危险区配1名基层责任人，一人兼顾监测巡查、预警群众转移两项职能；

2. 硬性任职条件：

- 政治合规：爱国守法；

- 地域要求：长期在本地居住工作，熟悉沟道、地形、山洪风险；

- 年龄健康：18周岁以上，原则不超60岁，身体健康、具备基础文化与组织能力；

- 优先选聘人群：脱贫户、边缘易致贫户；同等条件优先本村居民、退役军人、水利专业毕业生、有防灾工作经验人员。

3. 聘用流程（三方合同制）

自愿报名→村初审→乡镇复核→公示无异议→县水利局、乡镇、责任人签订三方聘用协议书；合同一年一签，一式三份三方留存。

（三）基层责任人核心履职清单

1. 基础业务：熟练掌握点位雨水情、威胁群众、监测设备、巡查路线、预警方式、转移路线、安置点位；保管防汛物资，维护山洪警示牌、监测设备；配合防汛宣传、培训、应急演练。

2. 常态化排查：日常开展风险隐患排查，发现沟道、边坡、河道险情第一时间上报。

3. 汛期值守硬性要求：全年汛期24小时通讯畅通，接到雨情、险情指令立即响应，按时上报信息，不得失联脱岗。

4. 降雨全过程闭环工作（雨前—雨中—雨后）

- 雨前：收到降雨预报，提前通知群众，检修雨量、水位监测设备；

- 雨中：持续巡查河道、险工险段；发现山洪前兆、达到转移预警阈值，第一时间鸣锣/喊话通知群众撤离，逐户核实转移情况，同步逐级上报；协助抢险、安置群众；

- 雨后：全面核查河道、桥梁、房屋隐患，排查滑坡、泥石流次生灾害，险情即时上报。

5. 非汛期强降雨：参照汛期全套巡查、预警、转移流程履职。

6. 外出请假制度：有事离开危险区必须向乡镇、社区报备，同步落实合格替代人员顶岗，严禁空岗。

四、保障措施（补贴、资金、培训）

（一）履职补贴标准与构成

1. 年度最低标准：不低于3600元/人/年；汛期固定周期5.1—10.30共6个月，按月折算600元/月，最终标准每年汛前动态调整；

2. 补贴两分制：基础工作补贴+绩效奖励，基础补贴保障日常基础履职，绩效奖励与年度考核结果挂钩，激励优秀人员，分配比例、发放时间写入聘用合同。

（二）资金来源与发放规则

1. 资金渠道：中央/省级乡村振兴衔接资金、省级水利发展资金、县级统筹涉农整合资金；

2. 发放方式：银行代发直达责任人个人账户，全程留痕，杜绝现金发放。

（三）培训保障

1. 常规培训：县水利局每年汛前组织至少1次全员业务培训，内容含灾害识别、监测巡查、预警叫应、群众转移、信息上报；

2. 岗前强制培训：新聘用基层责任人上岗前，由乡镇联合水利局完成岗前实操培训，培训合格方可上岗。

五、监督考核、奖惩与追责机制（核心约束条款）

（一）考核组织与结果运用

1. 行政责任人：县、乡政府统一纳入年度综合考核；

2. 基层责任人：乡镇、村、县水利局联合考核，结合村干部、群众意见，重点核查日常到岗、降雨应急处置；

3. 结果作用：考核等次直接决定补贴发放、次年是否续聘。

4. 免责条款：基层责任人按规定完成巡查、上报、值守等全部义务，因极端不可抗力、超出个人处置能力引发灾害损失，免除个人赔偿责任。

（二）正向激励（表彰奖励情形）

两类突出贡献可由县政府、防指、水利局通报表扬并给予奖励：

1. 雨中持续巡查监测，及时报送关键水情险情，成功避险；

2. 第一时间发布预警、高效组织群众全部安全转移，规避伤亡损失。

（三）扣发补贴、解聘负面情形

基层责任人出现以下行为，水利局通报批评、乡镇扣减/停发补贴；情节严重解除聘用、追究责任：

1. 履职松懈，未及时发现险情，造成人员伤亡、重大财产损失；

2. 未落实“雨前检查、雨中巡查、雨后核查”三查制度；

3. 电话抽查、现场检查脱岗、通讯长期失联、险情迟报漏报。

（四）一票否决红线

因山洪灾害造成人员死亡、失踪，该危险区基层责任人年度考核一票否决，全额不予发放当年履职补贴。

（五）资金违规严肃追责

选聘、考核、补贴发放环节存在徇私舞弊、弄虚作假、截留挪用、骗取套取补贴资金：

1. 水利、财政部门责令整改，全额追回违规资金；

2. 情节严重移送纪检监察或司法机关，依据《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》处理。

（六）资金常态化监管

水利、财政部门定期开展补贴资金专项检查；资金管理、发放单位、个人接受纪检、审计、财政监督，发现问题限期整改，乡镇配合核实发放台账。

六、附则说明

1. 解释权限：本办法由县政府办公室主导解释，县水利局、县财政局共同承担具体解释工作；

2. 施行时效：文件自公布之日起生效，有效期5年；

3. 实施价值：统一县域山洪责任管理标准，构建“县级统筹、乡镇直管、基层一线执行”三级山洪防御责任闭环，实现山洪危险区监测、预警、转移全链条责任可追溯、可考核、可奖惩。

七、政策核心亮点总结

1. 责任体系清晰分层：区分行政领导第一责任、基层一线实操责任，解决“谁来管、谁来巡、谁转移”模糊问题；

2. 基层岗位标准化管理：统一年龄、地域、优先选聘人群标准，三方合同制规范用人；

3. 补贴激励双向约束：固定最低补助+绩效浮动机制，有奖有罚，一票否决压实生命安全底线；

4. 全周期履职闭环：明确雨前、雨中、雨后、非汛期、外出请假全套工作要求，杜绝空档期风险；

5. 资金监管闭环：限定合规资金渠道、银行直发、多部门联合审计，严防涉农防汛资金违规使用；

6. 容错免责机制：区分客观极端灾害与主观失职，兼顾履职压力与责任约束。