新龙县人民政府

政府信息公开

新龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

【字体:大 中 

甘孜州新龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(2010年12月27日新龙县第十二届人民代表大会第五次会议通过)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新龙县人民政府

 

一一年六月


目  录

序言 1

第一章  “十一五”规划执行情况 2

第二章 “十二五”经济社会发展指导思想和主要目标 5

第一节  “十二五”经济社会发展形势 5

第二节  “十二五”经济社会发展指导思想和战略定位 9

第三节  “十二五”经济社会发展目标 10

第三章  产业培育重点和主要任务 20

第一节  水电产业发展重点和主要任务 20

第二节  农牧业发展重点和主要任务 22

第三节  旅游文化产业重点和主要任务 23

第四节  其它产业发展重点和主要任务 24

第四章  基础设施建设重点和主要任务 26

第一节  交通建设重点和主要任务 26

第二节  输变电站和电网建设重点和主要任务 29

第三节  信息基础设施建设重点和主要任务 31

第五章  生态建设和环境保护重点和主要任务 32

第一节  生态建设重点和主要任务 32

第二节  环境保护重点和主要任务 33

第六章  统筹区域发展、统筹城乡发展重点和主要任务 34

第一节  经济社会发展的空间布局 34

第二节  统筹城乡发展,加快城镇化进程 35

第七章  改善民生、科教兴县和社会事业发展重点和主要任务 39

第一节  改善民生的重点和主要任务 39

第二节  科教兴县的重点和主要任务 44

第三节  社会事业发展重点和主要任务 47

笫八章  维护社会和谐,促进长治久安 50

第一节  全力维护社会稳定 50

第二节  加强民族工作和宗教事务管理 51

第九章  经济社会发展的重大保障举措 53

第一节  加强党的建设、加强民主法制建设 53

第二节  转变政府职能,优化发展环境 54

第三节  深化改革、扩大开放 55

第四节  积极应对雅砻江干流水电开发等国家重大建设 56

第五节  充分利用对口帮扶的作用 56

第六节  加强规划管理和项目管理 57

名词解释 59

 

附件一:关于成立新龙县“十二五规划编制工作领导小组的通知 65

附件二:关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 69

附件三:关于调整充实新龙县“十二五规划编制工作领导小组的通知 93

 

附表一:甘孜州新龙县“十二五”期竣工投产重点项目表 98

附表二:甘孜州新龙县“十二五”期加快建设重点项目表 118

附表三:甘孜州新龙县“十二五”期加快前期重点项目表 121

附表四:甘孜州新龙县“十二五”期争取开工重点项目表 130


 

新龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序   言

“十二五”(20112015年)是我县深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和四川省委藏区工作座谈会精神,深入实施西部大开发战略,突破瓶颈制约、培育壮大支柱产业、夯实发展基础,推进跨越式发展的关键时期;是强化基层基础、加强社会管理、构建和谐社会,促进长治久安的重要时期。深刻认识并准确把握新形势新变化新特点,科学制定和实施“十二五”规划,对于抓住用好重要发展机遇,推进全县跨越式发展和长治久安,具有十分重要的意义。

新龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据中共新龙县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(新委发〔201015号)编定,是规范和指导我县“十二五”期间国民经济和社会发展工作的蓝图和行动纲领。

 


 


第一章  “十一五”规划执行情况

“十一五”期间,在县委县政府的正确领导下,全县各族人民认真落实科学发展观,全面贯彻省委“一条主线,三个加强”的藏区发展思路。艰苦奋斗、开拓创新,全面完成新龙县第十一届人民代表大会第四次会议通过的“十一五”规划目标。

一、经济加快发展

“十一五”实际发展速度比规划的发展速度和“十五”发展速度有较大幅度的提高,年均增长速度达到12.3%,比“十五”年均增长速度11.8%提高了0.5个百分点。2010GDP达到3.83亿元,2005年的1.28倍,为新龙未来十年跨越式发展奠定了良好的基础。

二、生态建设与保护成效明显

按“十一五”确定的“以生态建设统领经济社会发展全局”的指导思想,通过人工造林、封山育林和天然林保护工程。全县森林覆盖率稳定增加,森林郁蔽状况趋于良好,有林地覆盖率逐年提高、森林质量逐步改善。很好地发挥了长江上游生态屏障雅砻江生态核心区的地位和作用。垃圾处理、地质灾害防治等环境保护工程开始起步,生态环境更趋良好。

三、居民生活水平稳步提高

“十一五”期间,我县继续贯彻“十五”提出的“以扶贫开发统领农村工作”的方针,高度注重民生,人民生活稳步改善。2010年农牧民人均纯收入达到2435元,城镇人均可支配收入达到11966元,分别为2005年的185.6%190.3%。社会消费品零售总额年均增长21.4%,达到5138万元,为2005年的240%。城乡居民储蓄余额年均增长19.9%,达到11620万元,为2005年的251.4%全面完成扶贫规划任务,贫困人口从2002年的413522742人减少到2010年的315518930人。

四、社会事业有较大发展

办学条件得到极大改善,顺利完成“两基”攻坚任务。在校初中生2273人,在校小学生4622人,初中阶段入学率达到95.5%,小学阶段入学率达到99.7%。公共卫生服务体系日趋完善,新型农村合作医疗制度全面开展,全县19个乡镇实现100%覆盖,疾病预防控制体系进一步完善,地方病防治取得一定成效,卫生人才队伍建设进一步加强。计生、文化、体育、广播电视等社会事业不断发展,人口自然增长率为7‰,广播电视覆盖率分别达到86.4%,乡镇综合文化站建设项目全面启动或部分完成。逐步建立和完善了城乡劳动就业和社会保障体系,社会保障体系基本框架初步建立。

五、基础设施条件明显改善

到“十一五”期末,全县公路总里程达到1293公里,较2005年增加546公里,增长73%。基本形成以省道217线为骨架,县乡村林区公路联网的“一纵三横”、“多出口”低等级公路网络,全县19个乡镇已全部通公路,通乡率为100%、通乡油路率为63%、通村率为55%通信网络基本形成,农牧民通讯难问题得到极大缓解。通过农网和城网项目的实施,乡通电率已达95%,行政村通电率达到58%。农田水利基础设施加快建设,农牧业生产条件有所改善。

六、水电开发前期准备工作进展顺利

国家对雅砻江上游水电开发规划工作已经结束,新龙境内雅砻江一级支流的水电开发规划也将在2011年全面完成。新龙县潜在的水电资源优势转化为巨大产业优势的条件已经具备。

专栏1

“十一五”规划的主要指标完成情况

项      目

十一五规划

十一五完成

完成情况

指 标

年均增速

2010完成

年均增速

GDP(万元)

26000

9%

38311

9.8%

+47.35%

人均GDP(元)

5820


8160


+40.21%

城镇居民可支配收入(元)

8430

6%

11966

13.6%

+41.95%

农牧民人均纯收入(元)

1830

7.6%

2435

13.3%

+33.06%

地方财政一般预算收入(万元)

280

8%

1281

47.5%

+357.5%

五年全社会固定资产投资(亿元)

6.6

6.8%

7.43

15.2%

+12.58%

森林覆盖率

52%


51.7%


-3%

有林地覆盖率

21.63%

0.02%

21.56%

0.02%

+0%

小学适龄儿童入学率

99%

0.2%

99.8%


+0.7%

初中适龄少年入学率

95%

5.6%

95.4%


+0.4%

总人口(人)

44700

0.6%

51000


+14.09%

公路里程(公里)

1050

7%

1293

21%

+23.14%

城镇登记失业率

5%

-1.1%

4.5%


+10%

 

备注:GDP(万元)逐年统计数据:2005年为16899万元;2006年为18958万元,增速为9.4%;2007年为26486万元,增速为9.7%;2008年为30797万元,增速为12.0%;2009年为33579万元,增速为8.1%;2010年为38860万元,增速为9.7%GDP现值逐年递增:分别为12.2%,39.7%,16.3%,9.0%,15.7%;年平均递增18.1%,用甘孜州现值增速18.4%、可比价增速12.6%数据推算,新龙GDP(可比价)年均增速接近12.3%


第二章 “十二五”经济社会发展指导思想和       主 要 目 标

第一节  “十二五”经济社会发展形势

总结“十一五”发展成就和经济增速原因,应该归结为第四次西藏工作座谈会以来,四川省委省政府明确提出“一条主线、三个加强”的思路,实施了一系列加快藏区发展的有效措施,强力推动“富民安康”和“三大民生”等工程,使新龙取得了前所未有的政策支持和资金倾斜。“十一五”的发展速度,也是新龙县委县政府“坚定不移抓发展、千方百计惠民生、旗帜鲜明反分裂”与全县人民共同努力的结果。经过“十一五”的努力,新龙县取得“十二五”更快发展的良好基础条件。

在“十二五”到来之前,中央召开了笫五次西藏工作座谈会,使我县与全国所有藏区一样,面临着前所未有的大好机遇。

一、发展机遇

1.藏区新政强而有力

四川省藏区工作座谈会后,按中央确定的所有藏区都要实现跨越式发展和长治久安的战略方针,省委省政府作出了“三步走”战略部署,给我省藏区的县域经济发展带来了新机遇。一是随着国家综合实力不断增强,开始从经济大国走向经济强国,国内发展形势对我们发展趋利向好;二是加快转变发展方式、深度调整经济结构,西部地区正面临承接产业转移、构建现代化产业体系的有利时机;三是中央、省委持续加大对藏区特殊扶持和政策照顾,为我们加快发展提供了更为宽松的条件;四是国家扩大内需是我们面临的长期机遇,西部欠发达地区将成为投资需求不断增加、发展潜力最大之地;五是调整城乡结构、收入分配结构、三次产业结构,势必给欠发达地区的农牧民带来更多收入和实惠。加上西部大开发战略深入推进和其它政策,预计新龙县在“十二五”期间将从国家获得比“十一五”倍增的基础设施、扶贫开发和社会事业发展等项目投资。

2.生态补偿机制不断完善

国家主体功能区划分确立后,按照中央对生态功能区的政策,新龙县将获得更多的财政转移支付。国家决定逐步将三江源保护区试点生态补偿扩大到各省藏区,新龙县作为长江上游生态屏障雅砻江核心生态功能区,很可能首批获准通过。

3.区域发展辐射效应

新一轮西部大开发的深入推进和四川“十二五”大发展,将对甘孜州包括新龙县的发展带来强劲推动。新龙周边特别是康东地区的发展,也将对新龙交通、电力等基础设施建设和旅游发展带来更直接的更有力的推动。

4.经济转型新机遇

国际金融危机后,全球经济萧条,中国经济放缓,对新龙发展有某种间接的不利影响,但是十分有限。为应对国际金融危机后国际环境的变化,国家采取了加快增长方式转变、扩大内需、积极调整产业结构、节能减排、区域协调发展、实施主体功能区战略等等措施,反而会给西部发展带来更多的机会。新龙将从能源结构调整、扩大内需和绿色增长中得到水电大开发、民生和社会事业大发展、基础设施大改善,农牧业提升等新的更大的机遇。

5.水电开发步伐逐步加快

新龙的优势资源——水电资源,在“十二五”期间将开始大规模地从潜在的资源优势转化为现实的经济优势。省委省政府《关于推动四川藏区跨越式发展和长治久安的意见》明确提出“加快大渡河、雅砻江、岷江上游水电开发”。国家能源委员会“十二五”规划,也提出了加快我国水电开发的意见和建议。新龙人民长期期盼却迟迟不能实现的雅砻江干流水电开发,在“十二五”期间即将开始。国家500kv骨干电网输电线路规划经过新龙。受干流开发在即的影响,支流开发招商也将取得重大突破。用不了多久,水电产业必将成为新龙产业的龙头和强劲的经济支柱。水电产业招商引资吸引的投资将超过国家政策性投资。

6.上下齐心共谋发展

“十一五”的发展为“十二五”奠定了良好的基础。在新形势下,中央“跨越式发展和长治久安”的方针,更好凝聚和鼓舞全县党员、干部和人民群众求发展的意志和决心。

二、存在的困难和面临的问题

制约新龙发展的许多因素依然存在,喜人的形势背后也存在困难和一些必须注意解决的新问题。

1.新龙地理位置仍然是制约新龙发展最主要自然因素。新龙地处甘孜州腹部“肚脐”之地,偏离交通要道,处于川藏南路和川藏北路之间。交通不便,物流不畅始终是新龙发展最大障碍。“十二五”新龙大规模水电开发的速度也要受交通制约,可能在一定时间内因为施工而堵塞交通,需要提前开辟其它通道。新龙地理上虽然具有连接康北、康南和康东地区的优势,但成为交通枢纽的潜在可能要在整个康区大发展、各区域联系更紧密之后,才会成为现实。

2.水电能源开发大好形势背后,存在水电开发体制障碍和移民人数多、移民安置越来越困难的问题。不同利益群体之间的矛盾,有可能成为水电开发的最大障碍,必须提前准备。

3.社会发育程度依然比较低。群众贫困程度深,特别是农牧民。农牧业基础脆弱,农牧民增收渠道少,民生惠及的力度和贫困程度依然有距离。新龙人均收入水平低于全省,也低于全州。2010年新龙农牧民人均纯收入仅为甘孜州的92%,四川的47%,全国的40%

4.高原山地环境和高寒气候严重制约着农牧业的发展,生产力水平低下是农牧民贫困的内在原因,然而发展农牧业生产困难很大。长期以来,采用了许多内地行之有效的农业和畜牧业发展措施,但发展速度依然缓慢。农牧业是新龙国民经济的基础,然而这个基础却过于薄弱,亟待加强。

5.社会事业发展滞后,基本公共服务严重不足,社会公平有待进一步提高。新龙教育、卫生等基本公共服务能力和均等化水平,有待进一步提高。人才难以引进和留住,科技、教育、卫生人才十分匮乏。

6.维护社会稳定的任务艰巨。分裂势力在新龙的影响依然存在,反分裂的斗争依然复杂。与分裂势力斗争是新龙当前稳定发展所面临的突出问题和长期需要解决的根本问题。

第二节  “十二五”经济社会发展指导思想和战略定位

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作座谈会议精神。按照省委“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路,以跨越式发展和长治久安为主题,以加快发展速度、提升发展质量为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点。突破瓶颈制约,夯实发展基础,深化改革开放,加强民族团结,推动经济加快发展,维护社会稳定,促进社会和谐。为在2020年同全省、全州同步进入全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

二、基本原则

按照指导思想,“十二五”时期经济社会发展必须坚持以下基本原则:坚持适度超前和积极可行相结合,自我加压,着力在加快发展速度和增加经济总量上取得新突破;坚持积极争取国家政策项目和扩大招商引资相结合,着力在资源开发途径和自我发展能力上取得新突破;坚持民生优先和富民强县相结合,着力在保障和改善民生上取得新突破;坚持生态建设与经济发展相结合,着力在生态环境保护与建设上取得新突破;坚持对外开放和环境营造相结合,着力在体制机制完善上取得新突破;坚持社会管理和和谐稳定相结合,着力在长治久安能力建设上取得新突破

三、战略定位

在未来五年,继续以“生态建设统领经济社会发展全局”,把我县建成长江上游重要生态屏障,雅砻江流域重要生态核心区;继续“创建甘孜州北部生态经济最强县”,把我县建成甘孜州北部重要生态能源基地;结合甘孜州区域协调发展的战略安排,把我县建成为连接康南、康北和康东的重要交通通道;以长治久安和民族团结为目标,把我县建设成为反分裂主义的坚强堡垒

按新龙战略定位,实现上述经济社会发展基本要求,需要我们深刻把握小平同志“发展才是硬道理”的本质,要把加快发展作为解决新龙一切问题的根本途径,要把尽快发展的强烈愿望和国家生态功能区的大局要求统一起来。以转变方式加快发展,在国家产业结构调整的方向上加快发展。更加注重以人为本,更加注重保障和改善民生,更加注重可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重社会公平,以跨越式发展确保长治久安。

第三节  “十二五”经济社会发展目标

一、“十二五”经济社会发展主要任务

按“三步走”战略部署,十二五”将是走出第一步和第二步的关键时期。按新形势下的省委要求,把“民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、产业培育”作为主攻方向。承接和延续十一五规划规定的“抓生态、立支柱、破瓶颈、强基础”的主要任务,“十二五”期间把新龙发展的主要任务概括为:培育支柱产业、突破基础瓶颈、确保生态安全、促进民生改善、强化公共服务。

按照“适度超前、积极可行、自加压力”的原则,与全州“三步走”发展战略紧密衔接。“十二五”期,全县地区生产总值年均增长15%;地方财政一般预算收入年均增长20%;城镇居民人均可支配收入年均增15;农牧民人均纯收入年均增长21%,着力解决突出问题。

“十二五”发展的主要目标为:

(一)主要支柱产业开始加快发展,经济快速增长,经济总量增加。

——GDP(现值)达到10亿元,年平均增长15%(可比价)以上,2015年人均GDP达到1.96万元。

 

 





专栏2


 

 

 

专栏3

 

 

——雅砻江干流及其支流水电开发全面铺开。“十二五”期间,完成尤拉西沟、通宵河、仁达沟、阿色沟和霍曲等五条支流全流域水电开发,力争“十二五”末,实现支流水电站建成投产25万千瓦,在建装机10kw;干流水电站和其它支流水电站全面进入前期准备和部份在建阶段。

 


专栏4

——农牧业基础地位更加巩固。耕作面积5.5万亩,粮食产量9695,蔬菜产量768,肉类产量6573,奶产量10100吨。

——旅游业稳定发展。2015年游客达到8.5万人(次),旅游收入达到0.58亿元。

——矿产实现新突破。加大矿产勘探力度,争取矿业在“十二五”能够成为加快新龙经济发展新的经济增长点。

——第三产业实现大发展。促进商业、物流、金融服务、科技服务和其它第三产业快速发展。

——投资拉动作用进一步增强。全社会固定资产投资总额大幅度增加,“十二五”期间争取超过60亿元,比“十一五”增长4倍以上,年平均增长32%以上。

 

新龙十二五主要行业固定资产投资情况预计表

单位:个、万元

项目

分类

基础

设施

产业

发展

社会

公益

能源

通讯

生态类

商贸类

项目

总数

合  计

竣工投产

493172.48


45621

538105.78

2807

8870

155

1088576.26

加快建设

65793

2000



36000


13

103793

争取开工

214991.85

51318

48153

2378290

13609

1500

74

2707861.85

加快前期

47000

3082

58898


202908


52

311888

合    计

820957.33

56400

152672

2916395.78

255324

10370

294

4212119.11

专栏 5

 

(二)基础设施条件根本改善

——公路。县内四级公路网络进一步延伸并全面覆盖所有乡镇,公路总里程达到2699公里;全面改造提升省、县际公路,包括:省道217线公路、雅新路、新道路、新白路、友昌路等五条出境公路,全部按三级和四级公路标准改造;通乡公路全部改建为四级沥青路面或水泥路面,通油率100%;改扩建69664公里通村油路,新建通村公路70971公里,通村率100%;修建通寺公路267公里,逐步实现寺寺通油路;改扩建10287公里林区公路。

——电网。沿雅砻江35kv骨干输变电电网贯穿全境,沿江八个乡建成电气化乡;10kv以下供电电网延伸到村,0.4kv入户,全面消除无电村。

——信息。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加快通信网络建设,实现乡镇宽带全覆盖;加强信息基础设施保护,主动适应物联网研发应用趋势,逐步开展信息基础设施智能化建设。

——城镇。县城如龙镇、吾西新区和大盖、拉日马、尤拉西、通宵等农村集镇建设,参考灾后重建经验,高标准规划、高水平设计。统筹城乡发展,加快城市化进程,完善中心城镇、小集镇、牧民定居新村三级体系布局,使人口逐步集中,在“十二五”期末集镇人口达到4万人。

——农田水利。加快农田水利、牧区水利、防洪工程等农村基础设施建设,争取开工建设通宵河流域水利工程、新建城区、拉日马、格日沟等重点防洪堤工程。

(三)人民生活水平显著提高

实现居民收入和经济发展同步提高,贫困人口显著减少。城乡就业率不断提高,社会保障体系不断健全完善,新型农村合作医疗参保率达到100%,新型农村社会养老保险实现全覆盖。城乡居民居住条件显著改善,农牧区生活方式向现代文明方向迈进。

——城镇居民人均可支配收入年增长12%2015年达到21000元;

——农牧民人均纯收入年增长21%以上,2015年达到6200元;

——社会商品零售总额年增长20%2015年达到1.3亿元。

 

专栏6

 

(四)基本公共服务全面提升

教育规模和办学质量提高。义务教育巩固率达到98%,高中阶段入学率达到60%以上,小学适龄儿童入学率达到99.8%,初中适龄少年入学率达到96%以上,学前双语幼儿教育覆盖率从目前的4.65%上升到5075%,主要劳动力人口平均受教育年限达到6.5年。

医疗卫生服务体系更加完善。大力实施藏区医疗卫生发展十年行动计划。以提高人民健康水平为目的,以满足城乡居民基本卫生服务需要为重点,突出抓好公共卫生、农村卫生和社区卫生,优化卫生资源配置,加强卫生人员队伍建设,促进全县卫生事业健康、协调、快速发展。基本实现人人享有初级卫生保健,人均期望寿命达到70岁。

覆盖城乡社会保障体系初步建立。社会保障实现城乡人口的全面覆盖,包括贫困僧尼和年迈僧尼。建立和健全社会救助体系,发展社会慈善事业。

文化体育生活更加丰富。加强科学普及工作,倡导科学文化,全面提高干部群众的科学素质;完善科学技术服务体系,增强科技创新能力,切实使经济增长转移到依靠科技进步的轨道。丰富人民群众的文化体育生活。

(五)生态环境继续保持良好

森林质量改善。对全县236773.7公顷林地进行全面保护,人工造林1667公顷,封山育林13333公顷,2015年使森林覆盖率提高0.7%达到52%以上。

重大生态工程取得新成效。结合水电开发,对全县所有小流域进行综合规划和综合治理,全面遏制水土流失。以封山育林、退牧还草、生态移民、草场建设等措施有效治理和防止土地沙化。建设好雄龙西湿地保护区和其它生态保护区。重大地质灾害基本治理。

城乡环境明显改善。城镇污水处理率达到60%,城镇垃圾处理率达到60%,农牧区生活环境进一步改善。

(六)社会局势更加和谐稳定

社会管理理念基本深入人心,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局更加健全。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。突发公共事件的预防预警和应急处置能力得到提高。党的执政基础更加牢固,民主法制更加健全,各民族更加团结,维稳能力建设得到加强,政法基层基础建设更加夯实,社会治安环境更加改善,社区居民关系更加融洽和谐,社会局势更加和谐稳定。加快发展的社会环境保持良好。

 

专栏7

新龙县“十二五”经济社会发展主要指标

分类

指       标

2010

2015

年均增长

速度%

指标属性

GDP(万元)

38500

100000

15

预期性指标

一二三产业比重

42:08:50

18:42:40


预期性指标

人均GDP(元)

8160

21000


预期性指标

五年全社会固定资产投资总额(亿元)

6.88

50

32

预期性指标

社会消费品零售总额(万元)

5200

12939

20

预期性指标

地方财政一般预算收入(万元)

1240

3086

20

预期性指标

城镇化率(%

19.9

23.1

3

预期性指标

水电装机(万kw

12280

229280

79.6

预期性指标

公路里程(公里)

1293

2698.5

15.8

预期性指标

旅游收入(万元)

2800

5800

15.7

预期性指标

 

 

学前一年双语幼儿园入园率(%

4.65

75


预期性指标

小学适龄儿童入学率  (%

99.7

99.9


约束性指标

初中适龄少年入学率  (%

95

96


约束性指标

高中阶段入学率(%


60


约束性指标

全县总人口(万人)

5.1

5.3


约束性指标

城镇职工医疗保险参保率(%

100

100


约束性指标

城镇居民医疗保险参保率(%

100

100


约束性指标

新型农村合作医疗保险参保率(%

92.66

95


约束性指标

人口自然增长率(‰)

7.5

7.5


预期性指标

广播电视覆盖率(%

86

96


预期性指标

资源

森林覆盖率(%

51.33

54


预期性指标

万元GDP综合能耗(吨标准煤)

0.8

0.8


约束性指标

万元GDP CO2排放强度(千克)

5

5


约束性指标

主要污染物排放控制指标

化学需氧量  (COD)(吨)

氨氮(吨)

二氧化硫(吨)


达到州控指标


约束性指标

大气质量




约束性指标

城镇生活污水集中处理率(%


60


预期性指标

城镇生活垃圾无害化处理率(%


60


预期性指标

耕地保有量(公顷)

4341.91

1838


约束性指标

人民生活目标

城镇居民人均可支配收入()

12000

24136

15

预期性指标

农牧民人均纯收入(元)

2354

6100

21

预期性指标

城镇登记失业率(%

4.5

4.1


预期性指标

人均期望寿命(岁)

67.0

70


预期性指标

农村低收入贫困人口比例(%

44

15


预期性指标


第三章  产业培育重点和主要任务

第一节  水电产业发展重点和主要任务

把水电产业作为全县经济社会发展的拳头产业,加强水电开发工作的领导,建立健全组织管理机构和制度,形成完善的政府推进雅砻江干流水电开发、利用、保护的组织管理新机制。围绕水电开发,提前进行沿江地带经济社会同步协调发展长远规划。

一、加快雅砻江干流电站开发

“十二五”期间,雅砻江干流电站开发将处于勘探、设计和开工阶段。主要目标是,力争雅砻江干流水电开发前期准备完成,争取供柯电站、甲西电站和仁达电站开工建设。

二、推动雅砻江支流电站开发

“十二五”期间,雅砻江支流电站开发仍然是新龙水电产业发展的重点。“十二五”期间水电产业发展主要任务首先是完善雅砻江(新龙段)支流的水电开发利用规划,有重点分步骤地推进雅砻江(新龙段)支流水能资源的开发利用。完成全县第一批中小流域阿色沟、仁达沟、通宵河、尤拉西沟、霍曲河等电站项目设计的全部报告审批工作,并开工建设五条流域所有的电站建设项目,实现装机20.7kw,年发电量93000kw.h,销售收入达到2.5亿元左右。加上农电建设和己有电站,到2015年水电产业GDP比重将达到全县GDP30%以上,水电产业创造税收达到30004000万元左右。推动孜拖西沟、甲拉西沟、切依沟、玻璃沟等支流水电开发的前期准备工作。

三、加大对水电开发招商力度

吸引有实力的企业参与水电开发,扩大与大唐公司的合作范围和合作规模。积极推动二滩公司雅砻江上游管理局成立并落户新龙,尽早启动,尽快开发。

 

专栏8

雅砻江流域水电开发总体规划和“十二五”开发安排

序号

河   流

开发级数

前期

工作

总装机

kw

发 电 量

kw.h

招商

情况

开发

时间

竣工

时间

估算

投资

(亿元)

1

尤拉西沟

一级

设计

1.2

5458

完 成

2011

2012

1.02

2

通宵河

一库四级

初设

2.9

13161


2012

2013

3.48

3

仁达沟

一库两级

初没

5.6

26431

完 成

2012

2014

6.72

4

阿色沟

两级

可研

7

27698

完 成

2013

2015

8.4

5

霍曲河

三级

可研

4.2

19022


2013

2015

5.04

6

孜拖西沟

三级

可研

1.26

5708


2013

2014

1.51

7

切依沟

一级


0.62

2796


2014


0.86

8

玻璃沟

两级

可研

0.3

1360


2013

2014

0.36

9

甲拉西沟

两级


0.86

3890


2014


1.03

10

拉曲河


勘探




2012

2014


11

甲柯河


勘探




2012

2014


12

朗村沟






2012

2014


13

那曲沟


勘探




2013

2014



雅砻江干流









1

雅砻江

仁达电站

规划

40

20.17


2014


88.6

2

雅砻江

乐安电站

规划

30

15.29





3

雅砻江

新龙电站

规划

24

12.07





4

雅砻江

供柯电站

规划

42

20.3


2012


66

5

雅砻江

甲西电站

规划

36

17.78


2013


58.5

第二节  农牧业发展重点和主要任务

农牧产业作为新龙县国民经济的基础产业,目前基础条件仍很薄弱,发展水平低下的现状,力争在“十二五”有所突破。

一、加强农业基础设施建设

抓住国家实施富民安康工程、牧民定居行动计划等大好机遇加大农牧业基础设施投入,加快实施农田水利建设、通乡公路等级提升、通村公路建设、饮水安全等农牧区基础设施项目的建设,大力改善群众生产、生活条件。

二、提高农业综合生产能力

积极调整产业结构,优化产业布局。大规模发展特色效益农业,壮大良种、蔬菜、干果、豆薯、中藏药材五大优势产业基地。加快传统农业向现代农业转变的步伐,在农业主产区普遍推广良种、良法和机械化作业,确保农作物播种面积在55.5万亩,粮食产量达到9695,蔬菜产量达到768吨。积极推进无公害、有机、绿色农业和绿色畜牧业,大力促使绿色产品的市场认可,形成可靠的销售渠道和销售网络,高效益的绿色农牧业开始形成。

三、促进农业产业化经营

积极推进农牧业商品化进程,培育农村经济的市场主体,强化农民的市场主体地位,鼓励与支持农牧民发展多种形式的营销组织,以多种方式进入流通领域,不断拓展农产品营销渠道;努力开拓市场空间,突出高原特色,发展特色产品,搞好农贸市场基础设施建设。积极支持发展各类农牧业技术协会和民办科技组织,政府扶持和鼓励农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和中介服务机构等社会组织参与农牧业技术推广,为农牧民进行农牧业生产和发展农村经济提供所需的技术和信息服务。

第三节  旅游文化产业重点和主要任务

在“十二五”期间,大力推进旅游文化产业顺利发展,旅游产业从资源调查和宣传阶段进入产业策划和实际实施阶段。

一、确立“康巴红·新龙”核心品牌

不断拓展宣传渠道,初步建立景区景点标示及广告牌,大力开展促销活动。高度重视旅游招商引资,开展多渠道、多层次、宽领域的旅游资源推介,争取外来资金投入景区开发和服务业发展。

二、加强重点景区培育

推动拉日马、皮擦、雄龙西等旅游景区旅游设施建设和旅游发展。加大与旅游业相配套的交通、食宿、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施的规划、建设和投入,夯实旅游业发展的基础条件。

三、加大新龙文化旅游的建设

高度重视民族文化产业,围绕“康巴红·新龙”核心品牌,发掘整理红色文化积淀和民族文化内涵。通过项目等形式对拉日马石板藏寨进行包装推介。成立“康巴红·新龙”民族文化艺术团。举办“新龙县锅庄节”,筹划新龙县藏历“十三”民俗风情节,举行赛马、锅庄、服饰表演等集体文娱活动。完善县级非物质文化遗产目录,继续完成“新龙藏历十三节”作为国家级非物质文化遗产名录的申报工作。

四、加强与康南、康北旅游圈的联动

发挥新龙联系康南康北通道的优势,吸引游客经过新龙并在新龙停留。改善和发挥县城如龙镇新龙旅游集散中心和游客接待的中心作用。

第四节  其它产业发展重点和主要任务

加大矿产资源勘探力度,力争矿业在“十二五”期间能够成长为新龙经济加快发展的新的增长点。发展商业零售业、金融业、科技服务业、农牧产品加工业、商品物流业、餐饮住宿业,手工业等。支持中小企业和民营企业发展壮大,加快城乡商业网点建设,以商贸、物流推动农牧业产业化进程。特种生物资源保护和利用并重,力争高原特种生物产业和生物药业有所发展。

 


专栏9

 


第四章  基础设施建设重点和主要任务

“十二五”期间,我县基础设施建设的重点和主要任务是加快交通路网建设、通讯网络建设、输变电网建设和城乡基础设施建设,努力改善全县的基础设施条件。

第一节  交通建设重点和主要任务

“十二五”期间,坚持交通建设与水电开发、城镇建设和经济建设协调发展,科学规划、突出重点、整体推进。逐步形成以县城为中心,以乡镇为节点,以S217线为纵轴线,以雅新、道新、新白路为横轴线的县、乡、村及景点的交通网络,公路总里程增加到2699公里。实现交通投资总额15.16亿元。

-—出境通道建设。加快S217线新龙段、道新路、雅新路和新白路的提升改造工程。

S217线是连接“川、滇、藏、青”四省的重要通道,穿越州内7县、沿线49个乡镇及连接甘孜州南北两大经济圈的干道。改造和提升S217线新龙段,将形成康南和康北人流、物流、信息流的重要枢纽线。

雅新路(雅江县玻璃沟口至新龙县君坝大桥)的改扩建,可以作为G318线的复线,大大提高G318线的冬季通行能力,也是新龙通往康定的最短通道。

道新公路(道孚仲尼乡至新龙县城)的改扩建,是新龙雅砻江干流水电开发时期新龙能够不受施工影响的主要的对外联系通道。

-—通村公路建设:“十二五”期间新建70971公里通村公路。

-—通乡、通村、通寺油路建设。加大通乡油路、通村油路和通寺油路建设力度,到2015年全县实现全部乡镇通油路,所有行政村通公路的目标。完成6125公里通乡油路改扩建工程,完成69664公里的通村油路改扩建工程。新建通寺公路267公里,逐步将通往52座寺庙的公路改扩建为油路,完成10287公里林区公路改扩建工程。

——客运站建设。完善甘孜—新龙—理塘的客运主线,开通县城至各景区、乡镇客运线路,新建乡镇和景区客运站20个左右,逐步形成县内农村客运网络。

——桥梁建设。在农牧区大力实施渡改桥、“尚巴董”(千桥工程)和危桥改造项目,解决农牧民行路难和过江难问题。

 

专栏10

第二节  输变电站和电网建设重点和主要任务

一、积极推进与州和邻近县的电网联网。逐步形成区域性供电网络,实现县电网与州级电网以及国家电网并网运行。

二、大力推动甘孜州南北输电网络中心通道。建立康南、康北输变电调剂中心和500kv骨干网,为实现“县电外送”创造条件。

三、加快全县35kv10kv0.4kv输变电线路的建设。“十二五”末实现35kv输变电线路到乡、10kv输变电线路到村、0.4kv输变电线路入户的输电网络全覆盖,切实解决无电地区和边远掉角户用电难问题。

四、继续扩大农网建设规模。通过农网覆盖面的扩大,推进“以电代燃料”电站建设步伐,增加广大农牧民的用电量,促进生态环境保护。继续巩固国家实施的一、二期农网改造工程取得的成果,合理规划农村供电网络,进一步争取三期农网改造项目。

 

说明:按照电力体制改革方案,我县农网改造项目将与水电站建设外输线路网络相结合,将有重大调整。


专栏11

 

 

第三节  信息基础设施建设重点和主要任务

进一步建立和完善以光缆为主,数字微波和卫星通信相协调的干线传输网络。加快建设光纤接入网、移动通信网、农村通讯网和农村广播电视网,形成结构基本合理的信息传输网络。

加强现有移动和电信光缆两条信息网络的基础设施建设,积极实施乡乡通电话、村村通电话和卫星机站建设等工程。延伸各旅游和民族文化景区、景点和重要集镇的光缆建设,在雄龙西和拉日马旅游和民族文化景区建设移动机站和卫星机站。进一步完善信息网络交换平台和网控中心,扩大电话、广播、电视和互联网络的覆盖率,为农牧民获得外界信息创造条件。继续强化信息网络的安全保障体系,建立健全信息网络的安全等级保护、风险评估和安全准入制度。

在“十二五”时期分三个阶段实现广播电视光纤网络到乡,通过MMDS技术无线覆盖到户。以新技术手段确实保证,除个别信号屏蔽牧户外,到2015年实现电视、广播覆盖率达到95%97%以上。


第五章  生态建设和环境保护重点和主要任务

“十二五”期间,继续加强生态环境的综合治理,把生态建设和环境保护贯穿于经济社会发展的全过程。组织全县人民,依靠科学技术,进一步发挥长江上游生态屏障建设的重要区域的功能和作用,把雅砻江生态核心区的新龙建设得更好。

第一节  生态建设重点和主要任务

巩固天然林保护和退耕还林(草)工程已经取得的成果,对全县236773.7公顷林地进行全面保护。退耕还林6万亩,人工造林1667公顷,封山育林13333公顷,2015年使森林覆盖率提高0.7%达到52%以上。进一步改善森林质量和蓄积量,有林地覆盖率提高到24%以上。

将雅砻江支流水电开发和小流域综合整治有机结合起来,统一规划,统筹流域水电开发、水利建设和小流域综合治理,全面遏制水土流失。以封山育林、退牧还草、生态移民、草场建设等措施有效治理和防止土地沙化。完成森林公园和苗圃建设重点规划,治理水土流失300平方公里,草场退化、沙化和盐渍化的现象得到有效控制,生态环境明显好转。完成雄龙西乡湿地保护区的升级申报,搞好雄龙西乡和其它生态保护区的建设。

积极争取和实施长江上游防护林工程、雅砻江流域水土流失保护工程、天保工程、退耕还林和退牧还草工程、草原沙化治理工程、草原湿地保护工程、防风治沙工程、生态移民工程和自然保护区建设等工程。有计划和有步骤地建立起优良的森林、草地和农业生态环境,为四川省建设长江上游生态屏障发挥重要作用。

第二节  环境保护重点和主要任务

正面应对水电大开发即将对新龙县生态环境造成的影响和带来的机遇,加大环境保护的力度。“十二五”期间建成如龙镇垃圾处理场和污水处理厂工程,建立并完善新龙县环境监测工程。在小城镇建设规划中,增加垃圾处理、污水处理等环境工程内容。加大治理地质灾害的力度。“十二五”期间,对已经发现的如龙镇、雄龙西、尤拉西和大盖乡的地质灾害进行有效治理;加强县城防洪堤坝的建设;对甲拉西沟、霍曲沟、格日沟和尤拉西沟等小支流进行流域治理;对全县其它地区采取“以防为主、群专结合”的方式进行排查。建立地质灾害监测网络和预警信息系统,进行不间断的地质监测,及时发现,及时排除,确保人民的生命和财产安全。


第六章  统筹区域发展、统筹城乡发展重点和主要任务

城市化进程、新农村建设和产业发展都应与生态建设和环境保护相互促进、高度统一。统筹区域发展、统筹城乡发展,追求城乡人居工程和生态环境的高度统一,把新龙建设成甘孜州北路最宜人居的地方。

第一节  经济社会发展的空间布局

新龙全境都属于国家规定生态功能区,保护生态环境是新龙全县所有地方共同的、一致的基本任务。根据地理条件、资源分布和生态环境等特点,把全县分为发展任务有所不同的两区。

一、沿江经济开发

即雅砻江及其支流河谷地带。从北向南贯穿新龙全境的雅砻江及其支流河谷,集中了新龙几乎全部耕地和水能资源。在保护生态环境的前提下,“沿江经济开发带”首先充分开发雅砻江及其支流的水能资源,为国家节能减排目标作出贡献。围绕水电开发,抓住工程移民的契机,逐步实现沿江地带的城乡一体化;围绕水电开发,抓住工程三通一平的契机,彻底改善新龙对外交通;围绕水电开发,加大沿江库区退耕还林和环境保护力度,大力培育和开发沿江库区休闲旅游资源;围绕水电开发,加大沿江库区剩余土地的农田整治和水利设施建设,改善农业生产条件,发展特色有机农业、特种养殖业和农牧产品加工业。使沿江开发带成为生态良好的新龙人口聚居区和经济活动集结区。

二、高山生态功能区

雅砻江及其支流沿江地带以外的其它地区,主要分布着高山森林和高山草场。“生态功能区”主要是保护生态,加大生态建设和环境治理的力度,提高生态的承载能力。同时,引导农牧民移向生产生活环境条件较好的地方集中居住;控制牲畜总量,发展绿色的商业化的高效农牧业;发展特种生物和高原药材生产;发展生态旅游和民族文化产业。

第二节  统筹城乡发展,加快城镇化进程

一、统筹城乡发展

“十二五”期间,加快新龙县城乡统筹发展。通过规划建设集镇中心、小集镇、牧民定居点,使人口向中心区域集中,腾出的空间规划发展生态型种植业、生态型养殖业、生态型旅游业等产业。从而推动全县经济产业化的发展。

(一)建立以县城为中心,雅砻江为城镇发展主轴线,形成“点轴型”城镇网络

县域城镇职能分工:如龙,县域中心城市,综合型城镇;大盖,县域北部中心镇,农商型城镇;尤拉西,县域南部中心镇,农商型城镇;通宵,县域西部中心镇,牧商型城镇;拉日马:县域东部中心镇,牧商型城镇。按上述职能要求,修订县城建设总体规划,修订拉日马、大盖、尤拉西和通宵等4个区域中心小城镇建设规划。

(二)形成“中心集镇、集镇(包括牧民定居点)、行政村”三级体系

以中心集镇为核心,以乡政府所在地及牧民定居点为支点,以乡带村延伸至行政村,全县规划成5个三级体系区域。具体为:

1.尤拉西中心集镇——和平乡、洛古乡、孜拖西乡和4个“牧民定居点”(尤拉西班多村牧民定居点、洛古乡东风牛场定居点、和平乡日夜普村定居点、子拖西乡觉子地村(郎村)定居点)为次中心小集——行政村。

2.大盖中心集镇——由沙堆乡、乐安乡、银多乡、绕鲁乡和4个“牧民定居点”(大盖乡麦柯村牧民定居点、银多乡阿色一村、二村、三村定居点)为次中心小集——行政村。

3.如龙中心集镇——由色威乡、甲拉西乡、雄龙西乡、博美乡和3个“牧民定居点”(雄龙西乡玛贡卡村牧民定居点、色威乡多伦多村定居点、甲拉西乡汉拉多牛场定居点)为次中心小集——行政村。

4.拉日马中心集镇——3个“牧民定居点”(拉日马乡扎宗村牧民定居点、拉日马色戈村、康多村定居点)为次中心小集——行政村。

5.通宵中心集镇——友谊乡、皮擦乡、麻日乡和5个“牧民定居点”(通宵乡察亚所村牧民定居点、皮擦乡宾多牛场定居点、友谊乡皮擦村、措日村、古鲁村定居点)为次中心小集——行政村。

在“十二五”期间,加大力度启动小集镇基础设施建设,加快速度配套学前双语幼儿园等教育卫生公共服务设施,实现“功能完备、设施齐全、生态文明、环境优美、民族风情”的建设目的。逐步实现人口向行政村、小集镇(包括牧民定居点)、中心集镇、县城逐级集中的格局。

(三)强化社会主义新农村建设

按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的要求,坚持从新龙县的实际出发,尊重农牧民的意愿,扎实稳步地推进社会主义新农村建设。通过创新发展思路、强化农牧产品流通和加强农村基础设施建设,加大对农牧业和农村投入的力度,集中力量解决农村道路、电力、安全饮水、广播、电视、教育、医药、卫生和防疫等方面存在的实际问题,努力提升政府对农村的公共服务质量。加快进行建设社会主义新农村的规划,在拉日马和尤拉西乡试点的基础上,总结经验,整体推进。加快培养有文化、有道德、懂技术和会经营的新型农牧民,提高农牧民的综合素质;加强民主管理,树立良好的乡风民俗,明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。

二、加快人口聚集,推进城镇化进程

加快新龙县的小城镇建设。县城严格控制土地一级市场和放宽搞活土地二级市场,加快旧城改造和吾西新区建设速度;其它乡(镇)集市建设打破传统的思维模式,大胆突破用地局限,采取“退居还耕和以地易地”等有效措施,对土地资源实行“总量控制”,确保基本农田的“总量平衡”。制定优惠政策,结合生态移民、工程移民和扶贫移民,广泛地吸引农牧民到乡(镇)所在地等人口相对聚集地集中居住,或到公路两旁、雅砻江两岸居住,并引导农牧民逐步由单纯从事第一产业转向从事第二产业或第三产业。为农村富余劳动力进城进镇经商办企业搭建平台,城镇每年新增就业岗位80个。

新龙县现有集镇人口2.6万人。到“十二五”末,集镇人口规模上升到4.0万人,集镇人口达到总人口的80%以上。城镇人口年均增加3%,城镇人口到2015年达到11500人,城镇化率达到23%

 


第七章  改善民生、科教兴县和社会事业    发展重点和主要任务

第一节  改善民生的重点和主要任务

一、增加城乡人民收入

突出高原农牧业生态特色,调整农牧产品结构。抓好绿色生态基地建设,发展高原特色农牧产品,提高农牧民种养收入。加快发展高原特色加工业,积极培育壮大龙头企业,拓宽农牧民增收渠道。积极组织和引导农牧民参加通乡通村公路、桥梁、水电及农田水利等项目工程的建设和维护,增加劳务性收入。继续实施退耕还林、退牧还草工程,积极争取将青稞、豆薯以及牦牛、藏羊、藏猪等纳入国家补贴范围。完善创业服务机制,鼓励发展旅游、餐饮服务业,努力增加城镇居民工作岗位。建立健全城乡劳动力市场,健全就业服务体系,做好劳务供需对接工作。适度提高对低收入人群的最低生活补助标准。积极开展产业扶贫增收项目,多渠道、多方式增加居民收入。

二、改善农牧民生产生活条件

深入推进富民安康工程和牧民定居行动计划,切实解决农牧区饮水难、行路难、用电难、通信难等问题。加强农村人畜安全饮水和牧区牲畜饮水设施建设,强化定居点饮用水源地建设和保护,重点解决水污染和微生物病害水质问题。加强农村公路改造工程和“通达工程”建设,重点实施乡(镇)、农场林场通油路、村通公路和以工代赈“千桥工程”。加快推广“一炉一灶”温暖工程和太阳能光伏照明工程。加大农村电网改造完善、以电代燃料、无电地区电力建设工程实施力度。优化区域电网和农村电源点布局,提高电力覆盖保障程度和清洁能源使用比例,多种方式解决边远农牧区用电难问题。加强邮政、通信设施建设,实现广播电视电话村村通。

三、加大扶贫力度

“十二五”期间,我县继续坚持以扶贫开发统率农村工作。按照中央提出的要求,以加快农村经济社会的发展为主体,通过扶贫尽快解决农牧民的温饱问题和“居住问题”。巩固扶贫越温取得的成果,在“千头万绪,温饱第一”的基础上,把解决特困无房户、危房户住房的“安居工程”作为现阶段扶贫工作的重点。把扶贫、扶智与治穷、治愚和治病紧密地结合起来,把尚未解决温饱的贫困人口作为扶贫开发的主要对象,采取开发式扶贫与实施最低生活保障措施相结合的方式,以修建公路、推进无电地区电力设施和加强通讯信息等基础设施建设为手段,紧紧围绕农牧民增收,锁定目标,整合资源,重点帮扶,整村推进,集中连片,综合治理。

加快实施以工代赈项目。完成99个行政村的新村扶贫工程,支持加快农村危房改造进度。建设人畜饮水工程102,水池82口。草场围栏3025500亩。易地扶贫搬迁10906540人,生态移民1200户,7215人,建设小型农田水利241,新建引水渠道143.7千米。基本农田建设20000亩。乡村公路建设540公里。

始终坚持农村社会事业优先发展的原则,在“治愚、治穷和治病”上下功夫。继续通过教育扶贫、卫生扶贫、劳务扶贫和寄宿制补助等扶贫项目的实施,进一步改善农牧区的社会事业的基础设施建设条件。开展有组织的就业培训和劳务输出,千方百计增加就业,千方百计增加农牧民收入。突出“先难后易和以点带面”的工作方法,指导和帮助贫困农牧民根据自身的基础和条件,制定不同的扶贫措施,集中力量、重点帮扶,解决农牧民急需解决的问题,带动和促进其他贫困农牧民脱贫。

 


专栏12

 


专栏13

 


第二节  科教兴县的重点和主要任务

一、优先发展教育事业

牢固树立教育事业优先发展的思想,充分认识教育对经济发展和社会进步的先导性和全局性作用。把依靠教育、全面提高劳动者素质和培养壮大人才队伍作为一项长期的重大战略任务。采取有效的措施和手段,优先和超前发展教育事业,加快教育发展步伐,提高教育发展水平。为全县经济发展和社会进步奠定坚实的智力和人才基础。

在“十二五”期间,以我省启动实施“民族地区教育第二个十年行动计划”为契机,彻底改变我县教育落后状况,打好教育翻身仗。

(一)加大教育投入力度。在坚持国家财政转移支付投入为主的同时,加大县级财政对教育的投入,每年按县级财政收入的15%18%用于教育事业。积极争取社会赞助,建立长效机制,加大全社会重教育、办教育的力度。

(二)进一步解决教学资源不足的问题,巩固“两基”成果。20155429名小学生、初中在校学生2922人预测,新龙教育资源仍有缺口。既需要解决边远地区低年级小学生就近入学的问题,又需要进一步扩大寄宿制初中和农牧区小学高年级学生寄宿容量。到2015年,小学适龄儿童入学率稳定在99.8%,初中适龄少年入学率达到96%以上,小学和初中的稳定率均达到98%

(三)加强队伍建设。加强学校校长、教师队伍和行政队伍建设,完善校长负责制、教师培训制度。落实教师绩效工资考核办法。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行倾斜政策。加强教育对口支援工作,建立城乡教师交流机制,选派城镇优秀教师到农村支教。不断引进高校毕业生充实教师队伍。推进教育行政效能建设。

(四)完善教育设施、设备。实施学校校舍安全工程,到2015年,按国家规定办学标准完成对我县中小学校的改扩建工程和危房改造。大力加强寄宿制学校标准化建设,按标准配备生活管理教师、校医、炊事员、宿舍管理员、保安员。提高教育设施设备装备水平,加快教育现代化步伐。

(五)努力提高学校管理水平,推进素质教育。建立健全适合农牧区的教材、师资、教学模式相结合的“双语”教育体系,大力提高教学水平和教育质量。在义务教育质量大幅度提高的基础上,在新龙恢复高级中学、建立职业学校,在2015年高中入学率达到60%

(六)大力推进学前教育。把学前双语教育作为振兴我县边远地区教育的治本之策,争取纳入免费义务教育。加速启动县城第二幼儿园和18个乡中心幼儿园建设工程,并依托牧民新村等农村人口聚集工程和村民活动室建设配套建设村“微型幼儿园”。到2015年,争取基本普及学前一年教育,入园率达到75%以上。

(七)进一步推动“9+3”免费职业教育计划。切实做好职业教育毕业生就业促进工作。结合生态移民、扶贫移民和水电开发工程移民,组织实施“农村劳动力转移培训计划工程”,积极发展各类职业技术培训、成人教育和现代远程教育,提高劳动者素质和生产技能,推进继续教育和终身教育,培养适用型人才,提高全民的整体素质。

二、大力普及科术,推进科技进步

坚持科学技术服务于县域经济并与县域经济社会发展相协调的原则,针对生态建设与经济社会发展的目标和要求,形成新的县域科技发展的战略部署。加快气象人工影响天气系统和“农经网”建设,积极完善农、林、牧、水、健康保健等科技服务体系,增强科技创新能力,加强科研合作,提高科技对经济建设的贡献率,实现科技对县域经济可持续发展的支撑作用。全面提高广大干部和群众的科技文化素质,在试验示范的基础上,通过职业教育、技术培训和宣传,努力推广先进实用技术,提高农牧民的劳动技能,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。不断增加科技投入,加强科技人才队伍建设,通过科技示范推广,推动全县科技事业与经济社会的协调发展。

三、实施人才强县战略

人才资源是战略资源,人才短缺是新龙发展的重要制约因素,跨越式发展必须实施人才战略。

激励现有人才,用好现有人才,加快人事制度改革步伐,构建人才汇集的“洼地”。加强人才培养和引进加强各方面人才的培养,切实提高我县各类专业技术人才、党政管理人才和技能型人才的工作能力和水平。积极开展人才引进申报计划,加大对我县急需紧缺人才的引进工作,切实解决教育、卫生、科技人才紧缺问题。加强干部队伍建设,加大培训力度,提高干部素质,改善干部待遇,稳定和充实基层干部队伍。

在“十二五”期间,以提升职业技术能力为突破,组织实施“技能人才培养工程”。到2015年共引进项目编制规划人才30人、资金审计管理人才30人、道桥设计管理人才30人、水利开发设计人才50人、工程建设管理人才60人、电力管理人才50人、林业管理人才80人。完善政府高技能人才表彰、津贴和奖励制度,完善高技能人才薪酬制度,20112015年,分批培养5名左右办学卓有特色的校长,培养15名左右省级、州级骨干教师和领军人才。加大对中青年骨干教师的培养力度,五年内,培养150名校级中青年骨干教师。到2015年,全县各类农村实用人才达到3000余人,农村总人口每万人拥有各类农业新型人才220人。

第三节  社会事业发展重点和主要任务

一、加快医疗卫事业

加快发展医疗卫生事业。大力实施民族地区卫生发展十年行动计划。全面落实医药卫生体制改革。“十二五”期间,适度超前,加大县、乡(镇)和村医疗卫生防疫网络的投入和建设力度,分期分批对全县县级医疗机构,乡镇、景区卫生院、村卫生所和其它医疗卫生设施进行改造,形成能够满足人民群众医疗、预防和保健基本需求的医疗卫生服务体系。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,改善医疗卫生防疫条件,提高医疗卫生防疫服务质量,防止重大疾病、地方病、传染病和特种疾病的发生,把预防疾病和卫生健康知识普及到广大群众中去。完善食品、药品检验、监测、监管基础设施和供应保障体系。推动藏医药的发展。

积极落实计划生育基本国策,继续加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平,提高人口素质,加强群众生殖健康服务,把人口增长率控制在8‰以下。

二、健全社保障体系

继续建立健全城乡居民基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度。建立农村养老保险制度,完善农村合作医疗制度。完善城乡低保制度,扩大低保覆盖面,提高低保补助水平。建立县就业、社保中心、乡镇、社区就业及社保服务站。完善住房保障制度,加快保障性住房建设。

进一步完善社会福利救助事业。建立以最低生活保障为基础,专项救助相配套,应急援助、医疗援助、教育援助、法律援助等社会互助为补充的新型社会救助体系。实现社会救助由分散、单一的模式向统一、综合的模式转变。作好受灾群众、流浪乞讨人员特别是流浪儿童的救助工作。

努力增加城乡居民参加社会保障的数量,全面提升城乡居民的社会保障质量,有效扩大社会救助能力,形成关爱弱势群体,一方有难,多方相助的社会友好环境。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益,发展残疾人事业和养老服务事业。多渠道增加就业工作岗位,为城镇居民和下岗职工提供就业及再就业的机会。

三、文化、体育等其它社会事业同步发展

“十二五”期间,全面实施广播电视“村村通”、“农村数字电影放映工程”和“西新”工程等。提高县广播电视台的数字化水平和节目编制水平,把广播电视作为服务于农村牧区的生产生活和文化事业重点发展。加快实施一镇四乡有线传输的改造和扩容,加快实施农村牧区电视进户工程,畅通党和国家政策的宣传渠道,加大科学技术的传播和信息服务力度。加强公共文化基础设施建设,建立完善县、乡、村三级公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程,广泛开展送文化下乡活动,开展群众性文化活动。加强文化保护和非物质文化遗产资源的合理开发利用,打造“新龙锅庄”和“康巴红·新龙”品牌。

全面实施全民健身计划,大力开展全民健身和群众性体育活动。保护和发展具有地方特色和传统优势的民族体育项目,展现康巴人精神风貌,保障人民群众的身体健康。

逐步建立残疾人救助和就业服务体系;全面实施妇儿“两纲”计划;加快拓展邮电通讯服务领域,积极完善农村牧区的邮电通讯服务;建立档案管理和修志新机制;完善金融服务体系;全面推进防震减灾、拥军优属、国防和民兵预备役等其它社会事业的发展;改善寺庙基础条件,保护宗教文物,将贫困老病僧尼纳入社会保障人群。


笫八章  维护社会和谐,促进长治久安

第一节  全力维护社会稳定

稳定是发展的前提,是人民群众安身立命的基础。当前制约新龙发展稳定的最突出和最紧迫的问题就是分裂主义势力活动的问题。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,按中央三步走的部署,“加强社会舆论宣传引导,正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾,打击分裂主义势力,瓦解分裂主义的社会基础,确保社会稳定”,是新龙2012年以前第一步的主要工作,也是今后长期的基本任务。

一、加强基层政权建设

加快县乡党政机关办公用房和电子政务建设。强化应急维稳物资储备。建立县政务服务中心,加强村级组织活动场所和牧民定居行动计划村级活动中心建设。扎实推进从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作。完善基层领导干部选拔任用机制,加强县、乡(镇)、村干部双语培训工作。积极争取国家对工作条件艰苦的高海拔地区基层机关人员给予编制支持。

二、加强基层政法基础设施和队伍建设

继续加强公安、检察、法院、司法等基础设施建设,提升装备水平。加强基层公检法司系统业务用房、特警队基地、国安信息保障及指挥中心等基础设施和配套设备建设,改进技术装备,强化互联网安全升级,强化无线电建设和管理,加强公安网络监察和刑侦技术,提高社会管理和应急处突能力。加强政法委、公检法司队伍建设,全面提升政法系统服务水平。

三、强化社会治安综合治理

坚持依靠群众、专群结合、打防结合、预防为主的方针,构建人防物防技防相结合的、多层次全方位的社会治安防控体系。创新社会管理,完善社会矛盾和利益纠纷排查调处制度,加强“六五”普法教育,及时排查并消除矛盾隐患。严厉打击严重刑事犯罪活动,持续开展缉枪治爆专项斗争,深入开展社会治安突出问题和重点地区集中整治行动。加强群体性事件预防和处置工作,形成良好的社会治安环境。

第二节  加强民族工作和宗教事务管理

提高民族工作和宗教事务管理能力,加强宗教事务管理,对于维护社会稳定、推进长治久安具有深远意义。

一、改善统战、民族、宗教、外事等系统办公条件、设施条件,提高民族宗教事务管理水平。全面贯彻落实党的民族宗教政策和基本工作方针,加大宗教事务管理力度,依法加强对宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的管理。

二、保护正常的宗教活动,维护广大信众和僧侣合法权益。坚决打击境内外组织利用宗教复旧势力进行渗透破坏活动,坚决抵制宗教文化对生产方式转变和移风易俗的不良干预,坚决取缔寺庙干涉世俗事务的行为。逐步引导宗教与社会主义社会相适应。

三、统筹解决寺庙水、电、路、通讯、广播电视覆盖以及无依无靠、老弱病残僧尼生活困难问题。把寺庙老弱病残僧尼纳入农村社会保障体系。加强寺庙的修缮和保护,逐年增加寺庙危房维修补助资金。

四、加大对爱国宗教人士代表的培训力度,提高爱国宗教人士代表的社会地位。

五、大力促进民族团结。坚持党的民族理论和民族政策,把促进民族团结作为重大政治任务抓好抓实。以团结奋斗、共同繁荣为主题,推动各民族和睦相处、和谐发展,增强中华民族凝聚力。


第九章  经济社会发展的重大保障举措

第一节  加强党的建设、加强民主法制建设

顺利实施“十二五”时期国民经济和社会发展规划,关键在党的领导和社会主义民主政治。

一、充分发挥党的领导核心作用。推进学习型党组织建设,提高各级党组织和领导班子推动科学发展、维护社会稳定和做好群众工作的能力。深化干部人事制度改革,加大干部教育培训力度,健全领导班子和领导干部评价考核机制,努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。

二、不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,加强人民代表大会的行政监督工作和司法监督工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,不断提高政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。认真做好爱国统一战线工作,不断巩固和壮大爱国统一战线。深入贯彻依法治国基本方略,积极推动政府依法行政,推进法治政府建设进程。积极推进公正司法,广泛深入开展法制宣传教育,不断提高干部群众的法律素质。以不断发展社会主义民主政治,保证跨越式发展和长治久安的顺利推进。

三、加强基层党组织建设,发挥党员模范作用。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,始终保持同人民群众的血肉联系。廉洁从政,严肃纪律,发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统,坚持为民、务实、清廉,以优良的党风凝聚党心、民心,形成推进跨越式发展和长治久安的强大合力。

第二节  转变政府职能,优化发展环境

一、加快转变政府

切实把政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。

增强政府对优势资源的调控力度,完善资源开发规划,建立规范合理的资源配置管理机制,促进资源开发的有序化和规范化。促进决策的科学化、民主化和公开化。

努力探索投融资体制改革,扩大企业投资的自主权。拓宽投融资渠道,改善投资结构,发挥金融对经济发展的杠杆作用,利用资本市场,促进地方经济的发展。

按照科学发展观的要求,将环境保护纳入政府绩效评估和考核体系。

深化农村综合体制改革,加快乡镇机构改革增强乡镇公共服务能力。

二、提高行政服务水平

从新龙县的实际出发,继续深化县乡行政体制改革,努力提高行政服务水平。加快形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。加强统计工作,建立从县到乡的统计信息平台,作好相应人员培训和基础设施建设,与国家统计信息网络接轨,提高统计工作的科学性和严肃性,提高政府决策服务的水平。进一步改革行政审批制度,减少和规范行政审批职能,积极推行政务公开,探索“一站式”服务方式。继续加大对各类行业性收费的清理力度,坚决制止“乱收费、乱摊派和乱罚款”的不良行为,努力净化行政执法环境。加强国有资产管理,全面落实招投标和统一采购制度,确保国有资产保值增值。

三、优化发展环境

按照“小政府,大服务”的原则,加强体制创新。推进市场公平准入,妥善解决好民营企业融资、用能、用地等实际困难,鼓励、支持、引导民营经济加快发展。

第三节  深化改革、扩大开放

改革是发展的动力。针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题,不断破除各种体制弊端,力争在生态补偿机制、水电开发机制、农牧业发展机制等重点领域和关键环节取得实质性突破。推行水务制度改革。完成集体林权制度主体改革。深化教育、卫生、文化等社会领域改革。全面完成公路养护管理体制改革。推进农牧区商贸流通改革。深化人事制度改革。建立健全资源开发新机制,建立资源开发利益分配新机制,支持民营经济加快发展。

抓好招商引资,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。筹划一批生态建设、文化旅游、水电开发和基础设施方面的重大项目,有针对性地开展招商引资工作。扩大对外交流合作,积极争取政府间国际援助项目和非政府国际援助;加强与周边和发达地区的经济技术合作;在交通、旅游、电网、水电开发、农副产品销售加工、矿产勘探、信息交流等方面开展广泛的国际国内合作。

第四节  积极应对雅砻江干流水电开发等            国家重大建设

雅砻江水电开发速度对新龙发展具有重要的意义。水电开发的主角通常是水电开发企业,地方政府往往只是配角。但地理条件和民族关系要求地方政府更多介入雅砻江干流水电开发。必须提前准备、积极应对,包括角色转变:

一、做好服务。加强安监工作,加强工程环境破坏监测工作和恢复工作,加强工程地质灾害监测工作,加强交通安全工作,加强民事利益纠纷排查调解工作,为水电开发企业营造良好的外部环境。

二、要求更多的水电开发的权力。争取成立包括地方参股的雅砻江新龙水电开发股份有限公司,统筹雅砻江干流新龙段水电开发一切事务。

三、要求进行移民办法改革。原则上,水电开发应该惠及于民,要服从于长治久安的政治目标。积极推动水电开发与当地群众利益共享机制的建立。

四、围绕雅砻江干流水电开发,综合规划新龙雅砻江沿江地带的经济社会发展。确保水电开发与经济社会其它发展的协同。

第五节  充分利用对口帮扶的作用

对口帮扶是行之有效的、最重要的援助措施。第五次西藏工作座谈会上,中央要求四川、云南、甘肃健全省内对口支援机制,并决定探索建立发达省市对口帮扶三省藏区机制。四川省作了相应的安排部署。新龙要积极争取“省内较发达市、科研院所、高校”的对口帮扶和“发达省市经济对口帮扶”。要吸引和组织内地农村致富能手、企业家、科技人员等到我县开展农牧业科技合作与产业合作作为受援工作的重要任务。要充分发挥到我县带职工作的援藏干部的作用。坚持对援藏干部政治上充分信任,工作上大力支持,生活上热情关心,管理上严格要求,为他们充分发挥作用创造良好条件。整合各个方面对口帮扶力量推动我县经济社会发展。

第六节  加强规划管理和项目管理

“十二五”期间,国家投入力度将大大增加。必须大力做好项目对接工作。

一、加强规划管理

进一步做深、做细、做实规划,指导各部门、各行业专规划与我县经济社会发展规划及相互间的衔接、配合。按照规划编制程序,形成人大监督、政府实施、公众参与的规划实施保障机制。加强规划实施动态管理,根据实施情况和变化,按照法定程序适时修订。严格规划的考核监督,确保规划目标实现。

二、加强项目管理

围绕发展大局研究重大问题。紧紧围绕创建甘孜州北部生态经济最强县和藏区稳定模范的目标,集中人力、物力、财力积极开展维护社会稳定、民族宗教事务管理、生态补偿机制、扶贫开发、公共事业发展、雅砻江流域水电开发、高原农牧业发展道路等经济社会发展的重大问题研究,争取国家在政策、资金和项目等方面给予最大支持。

做好项目的前期准备。加快经济社会发展项目的前期准备工作,建立项目库。提前对重大项目进行前期研究。项目前期研究经费纳入本级财政预算,并按上级政府投资计划,本级财政配套3%的前期经费。

加强在建项目管理。全面贯彻落实国家和省州的投资体制改革有关决定,增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的管理机制,完善招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、业主负责制度、竣工验收制度。加大建设项目的稽查力度,充分发挥投资效益。


词解释

一条主线、三个加强:是省委、省政府在四川藏区工作会议上提出的藏区工作总体思路,具体内容是:把加快发展、扩大开放、和谐稳定作为藏区工作主线,坚持不懈地加强基层政权组织建设,促进政教分离;加强学校教育,促进教教分离;加强农村医疗卫生事业,促进教医分离。

生态文明:是人类文明的一种形态,是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果。它以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。

饮水安全工程:按照全国农村饮水安全工程规划,饮水安全工程是为了重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等不达标水质以及局部地区存在严重缺水的问题,使城乡居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的符合饮用水卫生标准的生活饮用水。

三网合一是指电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容、相互整合为统一的信息通信网络,从而实现三种网络资源共享,避免低水平重复建设,形成适应性广、易维护、费用低、速率高的多媒体综合基础服务平台,以满足人民群众对自然、生动、真切、有效的综合信息交流服务的需求。

生态经济:是指在资源环境有效承载能力范围内,利用科学、系统的方法改变现有人类生产和生活方式,充分挖掘一切可以利用的自然生态资源,发展环保、生态、高效产业,培育绿色、低碳经济,建设体制合理、社会和谐、生态健康、景观适宜的生产、生活环境,实现经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和经济社会的可持续发展。

现代农业是以保障农产品供给,增加农民收入,促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率,资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭经营基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,形成农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。

农业产业化是指以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,使农业走上自我发展,自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道,整体上推进传统农业向现代农业转变,加速农业现代化的有效途径。

清洁能源:是指在生产和使用过程中不排放污染物的能源,包括核能和“可再生能源”,可再生能源是指原材料可以再生的能源,如水力发电、风力发电、太阳能、生物能(沼气)、海潮能等,可再生能源不存在能源耗竭问题,因而日益受到许多国家尤其是能源短缺国家的重视。

新能源:又称非常规能源,是指传统能源以外的各种能源形式,直接或间接的来自于太阳或地球内部所产生的热能,包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能、海潮能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。相对于传统能源而言,新能源普遍具有污染少、储量大的特点,对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源(特别是化石能源)枯竭问题具有十分重要的意义。

万村千乡工程:根据商务部万村千乡市场工程规划,重点加强对偏远地区县城及重点集镇功能不全的农贸市场及“露天市场”、“无固定摊位”农贸市场进行改造,逐步提升县城及重点集镇农贸市场档次,建立完善农村市场体系。按照先易后难的原则,在每个乡、每个村建立农贸点、农家店,基本解决农牧民买卖难问题,促进农产品交易,改善农牧民消费市场环境。

牧民定居行动计划:是四川省委、省政府为贯彻落实中央加快藏区经济社会发展部署而采取的民生工作。主要内容是在2009-2012年间在四川藏区建设定居点1409个、定居房9.9万套、村民活动中心1049个、牲畜棚圈1398.57万平方米、牲畜暖棚932.38万平方米、贮草棚705.22万平方米、学校137所、饮水水源点791个、公路12843公里、输电线路9181公里,发放帐篷10万顶,基本实现9.9万户、48万牧民定居,结束藏区牧区的游牧无定居生活。

9+3”免费职业教育计划是四川省委、省政府为帮助解决少数民族地区学生上学就业问题采取的重要举措。“93”是指在9年义务教育的基础上,对藏区孩子提供3年免费中职教育。按照规划,参加“93”的藏区学生,每人每年免除学费2000元;在前两年中,每年生活补助3000元,第三年生活补助1500元。对于交通、住宿、书本等杂费,每生每年补助1500元;新生还有冬装补助300元。到内地中职学校就读的藏区学生,将整体被纳入当地城镇居民基本医疗保险范围。

第二轮四川省民族地区教育发展行动计划:是四川省政府在完成20012010年第一轮民族地区十年教育行动计划的基础上,进行的新一轮教育发展行动计划。主要内容是:在民族地区实施民族团结教育、学校办学条件改善、教师队伍保障体系建设、学生保障体系建设、双语教育五大工程,实施民族地区免费中等职业教育计划,强化资金筹措,确保经费投入,强化教育对口支援,创新支教内容。主要目标是:普及学前一年双语教育,基本普及学前两年教育,有条件的地方普及学前三年教育;普及高中阶段教育;进一步提高高等教育大众化水平;全面形成覆盖城乡、惠及全民的公共教育服务体系,基本形成现代学校教育教学管理体系,显著提升教育质量和学校管理水平,为民族地区经济社会跨越式发展奠定坚实的人才基础。

西新工程:是遵照江泽民总书记重要指示精神,党中央、国务院直接部署的旨在让西藏、新疆等边疆地区绝大多数群众都能听到、听好中央和本省广播节目的一项重要工程,是建国以来规模最大的广播电视覆盖工程。根据富民安康工程规划,甘孜州将先后在康定、德格、白玉、雅江、泸定、丹巴、甘孜、色达、乡城、炉霍、九龙、石渠、理塘、道孚、新龙、得荣、稻城、巴塘县建设省、州电视一套节目无线覆盖工程。

村村通工程:是党中央、国务院为解决广大农民群众听广播、看电视难问题启动实施的广播电视村村通工程,从19982010年已实施了两轮。在新时期“村村通”工作中,国家将继续扎实推进农村广播电视节目无线覆盖工程建设,逐步提高农村地区广播电视无线覆盖水平,不断改善和提高广大农村群众收听、收看中央广播电视节目的水平和质量。

主体功能区:主体功能区是我国制定“十一五”规划时形成的概念,指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定主体功能的区域。以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分,国土空间可划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区。优化开发、重点开发和限制开发区域以县级行政区为基本单元,禁止开发区域以自然或法定边界为基本单元,分布在其他类型主体功能区域之中。各类主体功能区在国民经济和社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同,开发方式不同,保护的内容不同,发展的首要任务不同,支持的重点不同,对城市化地区主要支持其集聚经济和人口,对农产品主产区主要支持农业综合生产能力建设,对重点生态功能区主要支持生态环境保护和修复。

重点生态功能区:是指生态脆弱、生态系统重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,须把增强生态产品生产能力作为首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的生态地区。

新一代移动通信技术是指可以提供数据传输速率高达100Mbit/s甚至更高,支持业务也从语音、数字到图像、音乐、视频流等多种媒体业务,提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。新一代移动通信技术的主要特点是低成本、大容量、高速率,以满足人们对速度要求很高的视频通话、高清电视、互联网游戏、电影下载等新型服务的需求。

农村面源污染:是指在农业生产和农村居民生活过程中产生的未经合理处置的污染物对水体、土壤、和空气及农产品造成的污染,具有位置、途径、数量方面的不确定性,随机性大,分布范围广,防治难度大等特点。其来源主要产生于两个方面:一是农村居民生活废物,包括生活污水和生活垃圾;二是农业生产废物,包括农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥,残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物。

义务教育阶段学校标准化建设:义务教育标准化建设以县为单位统一规划,主要包括义务教育的普及程度、学校布局、校舍建设、教育教学设施、教育经费保障、机构与队伍建设、教育管理、课程实施校本研训、教育质量等10大方面的内容。

学前教育“三免一补”“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

农家书屋是指为解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”问题,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册,报刊不少于30种,电子音像制品不少于100种(张),具备条件的地区,可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。


主管单位:新龙县人民政府办公室    主办单位:新龙县人民政府办公室

网站标识码:5133290004

蜀ICP备2020034145号-1

电话:0836-8122136    邮箱:xlx@163.com    技术支持:天健世纪