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新龙县人民政府2021年度法治政府建设工作报告

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2021年,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神,紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《四川省法治政府建设实施方案(2021-2025年)确定的目标任务,以推进法治政府示范创建活动为抓手,全面开展法治政府建设工作,积极谋划、开拓创新、统筹推进各项工作,为促进高质量跨越发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。

一、聚焦法治建设常态化,法治政府建设有序推进

(一)深入学习习近平法治思想。政府常务会将习近平法治思想摘要纳入会前学法内容。全年学习习近平法治思想5次。

高位推动法治政府建设。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作重要位置。2021年县政府常务会议专题研究法治政府建设相关议题5次,将法治建设列入述职述法考评工作,印发《关于深入贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的通知》等相关文件,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党政主要负责人真正履行了法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责。

(三)切实强化领导干部法治思维。全面落实国家公职人员学法制度,突出县政府常务会议以及部门领导班子集体学法,丰富学法内容,提高学法效果。县政府常务会议集体学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国长江保护法》《甘孜州重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报工作机制(试行)》《甘孜藏族自治州宗教活动场所野外用火管理规定》等法律法规

(四)健全法治政府建设制度和工作机制。制定《新龙县人民政府关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《新龙县领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《关于推进行政处罚与刑事处罚对接机制工作制度方案》《关于推进行政执法与刑事司法衔接机制的通知》等相关制度机制10个。

二、聚焦营商环境法治化,公共法律服务均衡有力

(一)依法推进放管服改革。一是推动政府管理依法进行,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进线上线下一体化监管,完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。2021年通过“互联网+监管”开展行政检查1126件,完成行政检查实施清单1111件。依靠“天府通办”APP实现查询、简单事项办理和四川政务服务网办理政务服务事项实现7×24小时便民服务。通过建立闭环评价投诉机制,对政务服务办件“好差评”主动评价,今年成功达成0差评服务。二是持续强化流程再造、申请材料减免、办理时限缩减等环节,进一步提升政务服务能力和水平;依托12345政务服务热线,及时受理来自热线的投诉、咨询、举报等工单,为政务服务各项工作的开展收集不同的意见和建议。深化相对集中行政许可权改革,拟划转44项行政许可事项至新龙县行政审批局,该划转事项已于通过县政府常务会议审议。待省政府将行政许可事项授权完成后,研究制定审批流程、明确办事环节、减少申请材料、划转审批人员等工作。三是深入推进企业“证照分离”改革,“证照改革”实施以来,我县市场主体登记业务总量1431户。其中个体登记业务1200户,企业登记业务231户。2021年1月至2021年12月窗口关于营业执照、食品经营许可证办理相关登记717件。其中个体户办理各项登记482件,新设登记351件,变更登记38件,注销登记89件。企业办理各项登记95件,新设登记41件,变更登记27件,注销登记11件(包括简易注销),迁出登记1件,股权出质设立登记4件,股权出质注销登记3件,备案登记4件,股权冻结2件。食品经营许可证办理各项登记141件,新设登记126件,变更登记6件,注销登记9件,补办登记1件,不予许可登记1件。

全面推进“双随机一公开”制度。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,出动执法人员40人次,抽检市场主体13个,全县共130条执法记录。

(三)全面推进社会信用体系建设。一是严格按照《市场准入负面清单(2020年版)》,对照清单开展问题整改,通过缩减办事流程、精简审核资料、缩短审核时间等方式,有效较低市场准入门槛,截至目前,企业开办时间缩短至1个工作日以内(网上开办时间缩短至4小时),简易注销公示时间由45天压缩至20天,实现了减少一半办理时间的工作目标,许可类事项审批时间平均缩短了三分之一。同时加大对窗口工作的监管,加大对业务员的培训,定期对窗口进行监督,确保不出现吃拿卡要的情况。二是建立公平竞争审核联席会议制度,召开联席会议1次,对全县公平竞争工作进行安排部署。三是加大反垄断法和反不正当竞争法的执法力度,截至目前开展执法专项行动8次,出动执法人员33人次,检查市场主体100余家。

持续建设公开透明的政策环境一是已对在没有法律、法规、政府规章依据的审批事项、已取消仍在实施的行政审批事项等违规行为进行检查,均未发现变相设置审批的违规行为。二是通过县人民政府网站及时发布涉及“放管服”改革和优化营商环境的政策解读性权威信息,完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能。

二、聚焦行政决策规范化,依法行政制度体系不断完善

(一)开展规范性文件清理严格贯彻落实文件清理工作要求,加强县政府文件动态管理,2019年全面清理行政规范性文件后公布的有效规范性文件目录中的行政规范性文件和2019年1月1日以后至2020年12月31日以前各部门制发的涉及公民、法人和其他组织权利及义务的现行有效的行政规范性文件开展了清理。经梳理分办、文件起草部门提出清理意见、法制审核、征求责任单位意见等环节,清理出26件以县政府、县政府办名义制发的文件26件规范性文件均继续有效

)强化一般性文件审查管理。严格界定普通文件、规范性文件以及法律文书,扩大合法性审查范围,将一般性文件纳入合法性审查范围,严格涉法普通文件签字把关。共审查各类文件95件次,为县政府中心工作提供有力法治保障。

推行证明事项告知承诺制按照甘孜州全面推行证明事项告知承诺制实施方案》,政府领导高度重视,多次作出批示,强调要将其作为持续深化“放管服”改革落实的重要举措,全力推进“减证便民”行动,扎实做好全证明事项告知承诺制工作。县13个相关部门在公布证明事项取消清单、保留清单的基础上,对50余项证明事项开展告知承诺制其中自愿提供证明302件、采取告知承诺5件、事中核查3件、事后核查313件,很大程度解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

)健全完善政府法律顾问体系。全面建立政府法律顾问制度,县政府法制办聘请成都英特信律师事务所为法律顾问,建立一村一法律顾问制度,92个村(社区)法律顾问由成都英特信律师事务所和成都泰和泰律师事务所律师担任。不断健全律师顾问团工作机制,强化顾问使用和管理,加强重大涉法事务审查,推进法律顾问积极参与重大决策、重要文件、重要涉法事项的论证,重视听取和吸纳专业的法律意见和建议,有效防范决策风险,推动政府始终依法办事。

聚焦行政执法严格规范依法执政公正文明持续提升

(一)严格行政执法主体人员管理。做好行政执法主体确认和执法人员证件发放工作,确认各行政执法主体29个。持续深入推行行政执法人员持证上岗、亮证执法全县所有执法人员在证件管理系统录入申领后,在四川省一体化平台实名认证。组织开展行政执法人员“法律知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动,组织全县分管执法工作的分管领导和行政执法人员,以网络培训、现场培训等方式开展培训3场100余人次发放执法证4本。

(二)严格执行行政执法“三项制度”。全县行政执法单位全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续完善“两法衔接”案件录入、案件移交等制度加强行政执法与刑事司法衔接机制建设。制定出台《关于推进行政处罚与刑事处罚对接机制工作制度方案》《关于推进行政执法与刑事司法衔接机制的通知》等相关制度,继续强化“两法衔接”平台应用,平台登录96次,督促各行权部门录入案件18次,共受理审查逮捕案件75件次97人次(含重复提捕2件4人次),审查起诉案件106件130人,向县法院提起公诉65件88人(含上线留存3件3人),均作为有罪判决。

(三)开展行政执法案卷评查对我县7家重点执法单位28卷行政执法案卷的执法主体、程序、适用依据、处理结果、法律文书案卷规范等方面进行全面集中评查。对评查中发现的一些共性问题如视听证件材料不完善、送达回证不规范、立卷归档不标准陈述申辩笔录没有单独体现等问题及时进行了反馈,并督促各行政执法部门按照《行政处罚案卷评查标准》进行整改落实。

(四)坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法三项制度,大力开展专项领域执法,今年规范流动商贩34起、整治违规占道经营2300余次、集中清理乱堆乱放3000余次、清理违规广告180余处、配合相关单位下达责令停业通知书9份、叫停违规修建房屋11家、强制拆除违规搭建5处40平方米、规范道路交通秩序整治车辆76辆批评教育驾驶员108人、出动巡逻人员1400余人次、巡逻车辆600余台次,没收过期食品500余公斤、检查气瓶充装站5次、电梯使用单位10家次、塔吊2家次、查封存在安全隐患较大电梯26台、下达《特种设备安全监察指令书》4份,开展果蔬肉冻制品销售及餐饮服务单位执法检查493家次、农贸市场专项整治8次、十年禁捕巡查20次,管理国道227全线出动交通执法人员210人次、执法车辆96台次、巡查里程29068公里、扣押非法运营车辆22台。

(五)深化行政执法改革。转发法治政府建设示范创建文件,持续开展“放管服”改革向乡村延伸行动,根据印发的《新龙县乡镇属地事项责任清单》,指导督促乡(镇)有效承接好县级部门依法下放或委托的行政权力和公共服务事项114项。对县编办制定的《新龙县乡镇权力清单和责任清单》中下放乡镇的权力清单进行合法性审查,出具审查意见,严格要求行权下放后,乡镇执法人员必须取得执法证后方可开展工作。

落实重大处罚案件备案制度。把做好重大行政处罚案件备案审查工作作为全面提升行政处罚案件质量,加强政府层级监督的重要工作来抓,明确要求各行政执法部门按照相关规定,在重大行政处罚决定作出之日起30日内进行备案审查,2021年新龙县行政执法机关共承办重大行政处罚案件10件。

六、聚焦治理水平现代化,依法治理体系不断完善

(一)不断强化行政复议工作。入开展“复议为民促和谐”专项行动,加大行政复议宣传,推行行政复议“最多跑一次”,引导群众采用口头、书面等多种方式提交行政复议申请,运用和解、调解、协调及制发行政复议建议书等方式办案,2021年共受理行政复议2件,当事人撤回行政复议2件,接受咨询1件。同时开展了行政复议体制改革工作,制定了《新龙县人民政府关于实施行政复议体制改革有关事项的通告》,并在新龙县门户网站上进行了公告。制定了《新龙县行政复议体制改革实施方案》,下一步将按照方案继续落实改革工作。

(二)完善矛盾纠纷多元化解机制。不断织密织牢人民调解网格,实现矛盾纠纷排查调处全覆盖。建立医疗纠纷、婚姻纠纷、劳动争议、交通事故等专业(行业)性人民调解组织,成立了新龙县人民调解协会今年来,摸排各类矛盾纠纷隐患68件,已化解64件,调处率达94.1%,并严格按照重大矛盾纠纷“5定”责任制度,实行分色预警,包案化解。

统筹开展普法宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,以“法律七进”为载体,以“12.4”宪法宣传日、禁毒日、“防控疫情 法治同行”民族团结进步日等主题宣传活动为平台,联合有关部门开展法治宣传活动300余次发送各种法律宣传资料3万余份,受教育人数达2万余人次。培养“法律明白人”331,培养配备105名寺庙普法员;对标对表州、县禁毒工作要点和禁毒工作任务,全面推进禁毒缉毒工作今年共开展禁毒宣传活动19次,发放宣传资料及海报3000余份,开展禁毒讲座3次,播放禁毒宣传片4场(次);持续发挥法治副校长得作用,全县共聘请法治副校长17名,在县检察院、县司法局、辖区派出所等部门的大力支持和帮助下,结合校园周边环境整治、控辍保学、“开学第一课”法治进校园、“爱国主义法治教育”等活动,在全县34所学校开展“法律进学校”活动113场次,受教育师生达8650人次。法治宣传教育覆盖率达100%。加大法治阵地建设,新龙县格萨尔宪法广场被评为四川省法治宣传教育基地。继续推进法治示范乡(镇)、学法用法示范机关(单位)、民主法治示范村(社区)等法治示范创建活动,今年为9个民主法治示范村(社区)进行了命名,印发新龙县关于突出重点深化级依法治村(社区)示范村(社区)、学法守法示范寺庙创建的工作方案深入推进“法治德麦巴”“法治通宵”示范创建,完成9个县级法治示范创建并动态管控。

(四)提升公共法律服务供给。丰富公共法律服务产品供给,重点服务低收入人群、残疾人、农民工、老年人等弱势群众深入推进刑事案件律师辩护全覆盖工作,对疑难复杂或有典型意义的刑事案件,优先指派律师承办或指导。做好律师会见指导。加强律师资源统筹,完善各援助律师专家库建设。根据具体案件不同需求,合理指派专业律师,切实做到精准援助。为弱势群体开通法律援助直通车,建立涉黑涉恶法律援助案件报告和备案制度,对涉黑涉恶案件及时安排律师依法辩护。2021年公共法律服务中心开展法律咨询212人次,办理法律援助案件16件,办理认罪认罚案件74件,为群众代书64份。公证处办理继承公证65件,委托公证12件,协议公证4件,共计81件。

2021年我县法治政府建设虽然取得了明显的成效,但是仍存在一些薄弱环节。主要表现在:基层行政执法力量薄弱,执法能力和水平提高的空间很大;法治政府建设推进机制有待进一步完善,法治政府建设工作合力不够;依法决策能力和水平有待进一步提高,重大行政决策管理不够规范;严格规范公正文明执法有待进一步强化法律人才紧缺,鼓励制度需要进一步完善;各类培训需要进一步突出法治内涵,提高领导干部、执法人员的法治信仰、法治观念和规则意识

2022年,我县将全面贯彻落实习近平法治思想,坚持以法治政府示范创建为抓手,扎实举措,埋头苦干,努力开创法治政府建设新局面,谱写新龙高质量发展新篇章。

一是统筹谋划,努力争创依法治县好愿景。根据州、县工作部署,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和“十四五”法治建设工作要求。深化法治督察与县委巡察、政府督查有机融合,推进党政主要负责人履行“第一责任人”职责。加强行政规范性文件和重大行政决策的制定和管理,提高备案审查能力。抓好法治政府建设示范创建,全面提升法治政府建设质量和水平确保各项工作在法治轨道上开展。

二是优化布局,倾力构建法治化营商环境。开展政务服务满意度提升专项行动,继续深化“放管服”改革。开展公平竞争市场环境营造专项行动、市场综合监管能力提升专项行动。加强行政合同签订和履行监管,建设守信践诺政府。整合法律服务资源,深化公共法律服务体系建设

三是防线前置,全力维护安全稳定好局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥县级大调解中心、行业性专业调委会的辐射带动作用,助力打好平安稳定大会战。稳妥推进行政复议体制改革,认真做好行政应诉工作,健全调解裁决机制,营造更稳的发展大局。

四是齐抓共管,聚力营造全民学法好氛围。坚持把全民普法和守法作为法治建设长期基础性工作,积极谋划“八五”普法规划,推动“谁执法谁普法”普法责任制落地落实。发挥好宪法广场等综合性法治宣传教育阵地作用,加大普法产品开发力度,探索线上普法、互动普法新模式。抓好领导干部和青少年学法用法,开展诚信守法示范企业、民主法治村(社区)等创建工作,培育一批“法治带头人”“法律明白人”,提高基层治理法治化水平。

 


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